1. Комментируемой ст. 7.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения.
Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в сфере права собственности на животный мир, и установленный порядок пользования животным миром.
Предметами правонарушения являются объекты животного мира и водные биологические ресурсы.
Правовое регулирование собственности на животный мир, его охраны, пользования животным миром осуществляется Федеральными законами от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 1 Закона N 52-ФЗ пользование животным миром представляет собой юридически обусловленную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.
Пользователи животного мира - это граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Следует учитывать, что согласно ст. 3 Закона N 52-ФЗ отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона N 52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы указанным Федеральным законом.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, Законом N 52-ФЗ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
ПРИМЕР.
"...судом установлено, что два медведя, принадлежащие Сичинаве Л.М. на основании договора купли-продажи, содержатся в неволе. В отношении третьего медведя, также содержащегося в неволе, право владения заявлено гражданином Ф.И.О.
Факт содержания медведей в неволе подтвержден актом проверки, а также не опровергается протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением.
Доводы защитника Сичинавы Л.М. о том, что медведи являются предметом гражданского оборота, не опровергнуты. Законность владения Сичинавой Л.М. и Ф.И.О. медведями не оспорена.
Поскольку нормы Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются на диких животных, содержащихся в неволе, вывод о виновности Сичинавы Л.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, является необоснованным. Вина Сичинавы Л.М. в совершении вменяемого ей правонарушения не доказана" (Постановление от 9 июня 2017 года по делу N 12-36/2017).
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным ст. ст. 5 и 6 Закона N 52-ФЗ (ст. 21 Закона N 52-ФЗ).
Согласно ст. 35 Закона N 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 40 Закона N 52-ФЗ пользователи животного мира имеют право:
пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;
заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;
вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
реализовывать произведенные продукцию и изделия;
получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;