1. Комментируемая ст. 27.8 КоАП РФ предусматривает возможность осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ). Положения комментируемой статьи не распространяются на организации, не зарегистрированные в качестве юридических лиц.
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ).
Следует обратить внимание на то, что осматриваться могут не любые принадлежащие юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения и территории, а только используемые для осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.
Комментируемая статья не указывает прямо цель проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Из системного толкования КоАП РФ можно сделать вывод, что такой целью является поиск доказательств по делу об административном правонарушении.
В комментируемой статье речь идет именно об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Если в процессе осмотра осматриваются территории, не принадлежащие юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, положения комментируемой статьи к такому осмотру не применяются.
ПРИМЕР.
Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району от 24 ноября 2015 г. N 7/859, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 27 апреля 2016 г., решением судьи Приморского краевого суда от 2 июня 2016 г. и постановлением заместителя председателя Приморского краевого суда от 5 сентября 2016 г., ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Приморскому краю" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, начальник ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Приморскому краю" Дорохов В.И. просит об отмене актов, вынесенных в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность. При этом в жалобе, в частности, указывалось, что акт осмотра территории не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством.
Однако Верховный Суд РФ в своем Постановлении от 05.06.2017 N 56-АД17-14 признал этот довод несостоятельным, указав, что в отношении ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Приморскому краю" такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Как правомерно указано нижестоящими судебными инстанциями, допущенные учреждением нарушения выявлены в рамках обследования территории, прилегающей к его административному зданию, являющейся территорией общего доступа. Акт осмотра территории составлен должностным лицом администрации города по результатам данного мероприятия.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов имеет определенное сходство с предусмотренными ст. 27.7 КоАП РФ личным досмотром и досмотром вещей, находящихся при физическом лице. Вместе с тем между этими процессуальными действиями имеются и отличия.
Осмотр, предусмотренный комментируемой статьей, также имеет сходство и с осмотром места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, предусмотренным ст. ст. 176 - 177 УПК РФ. Различие между ними заключается прежде всего в целях осмотра - осмотр, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством, производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, а также в процедурах.
Наконец, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотренный комментируемой статьей, следует отличать и от осмотра, проводимого в рамках проверок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Соответственно, к осмотрам, проводимым в рамках этих проверок, требования, установленные комментируемой статьей, не применяются.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов уполномочены проводить лица, перечисленные в ст. 28.3 КоАП РФ (см. комментарий к данной статье). Перечень таких лиц гораздо шире, чем перечень лиц, уполномоченных проводить личный досмотр и досмотр вещей.
