Комментируемая статья 26.2 КоАП РФ определяет понятие, виды доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, условия их получения. Доказательства являются необходимыми средствами решения задач производства по делам об административных правонарушениях. Сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание доказательств.
Часть 1 комментируемой статьи дает определение доказательств по делу об административном правонарушении, под которыми понимаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки доказательств по делу об административном правонарушении:
- любые фактические данные, связанные с совершением административного правонарушения (действия, события, иные факты, которые имели место и причинно связаны с совершением административного правонарушения);
- обстоятельства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность (невиновность) привлекаемого к административной ответственности лица;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
- доказательства могут представлять как лицо, в отношении которого ведется производство по делу, так и потерпевший, а также прокурор, либо они могут быть истребованы самими судьями, органами, должностными лицами, в т.ч. в порядке поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ).
Исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих разрешению до рассмотрения дела, определен ст. 29.1 КоАП РФ. Так, судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела должны быть выяснены вопросы:
- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
- имеются ли ходатайства и отводы.
Из содержания ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ видно, что перечисленный перечень обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не является исчерпывающим. К числу "иных обстоятельств" могут быть отнесены ущерб имуществу; вред, причиненный состоянию здоровья людей; обстоятельства, которые характеризуют объективную сторону состава административного правонарушения: время, место, способ совершения административного правонарушения; обстоятельства, характеризующие субъект административного правонарушения.
После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит соответствующее постановление.
В части 2 комментируемой статьи приведен перечень источников получения данных, используемых в качестве доказательств по делу, которые должен использовать правоприменитель. К ним, в частности относятся:
- протокол об административном правонарушении (ст. ст. 28.2 - 28.5 КоАП РФ).
По вопросу о роли протокола в качестве доказательств следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. N 89-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "МИКМА" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Конституционный Суд РФ признал, что положение ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ о том, что протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий в том числе позицию лица, в отношении которого дело возбуждено, и его подпись, что является средством обеспечения достоверности указанного документа;
- иные предусмотренные КоАП РФ протоколы (например, протокол о взятии проб и образцов - ст. 26.5 КоАП РФ; протокол осмотра места происшествия - ст. 28.1.1; а также протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со ст. ст. 27.2 - 27.17);
- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП РФ);
- показания потерпевшего (ст. 26.3 КоАП РФ);
- показания свидетелей (ст. 26.3 КоАП РФ);
- заключения эксперта (ст. ст. 26.4, 25.9 КоАП РФ);
- иные документы (ст. 26.7 КоАП РФ):
акты предыдущих проверок;
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
иные документы о результатах осуществленных в отношении юридического лица государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
электронные документы;
документы, полученные с использованием сотовой связи.
В одних случаях такие "иные документы" указываются в статьях КоАП РФ или других законодательных актах. Например, в ст. 27.12 КоАП РФ предусмотрено, что документом, подтверждающим факт опьянения лица, является акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования.