Статья 19.7.9 КоАП РФ. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (действующая редакция)

Статья 19.7.9 КоАП РФ. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (действующая редакция)

1. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Статья 19.7.8 КоАП РФ. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (действующая редакция)

Статья 19.7.10 КоАП РФ. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (действующая редакция)

Комментарии к статье:

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой ст. 19.7.9 КоАП РФ, является установленный порядок в сфере обеспечения транспортной безопасности. Дополнительным объектом являются отношения, связанные с ведением единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в непредставлении сведений (включая представление недостоверных сведений) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств либо нарушение порядка предоставления таких сведений. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 рублей на должностных лиц, от 30 000 до 50 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 50 000 до 100 000 рублей на юридических лиц.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП) являются составной частью единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), созданной в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности. Они формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

- внутренние и международные воздушные перевозки;

- железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

- перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

- перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки;

6) пол;

7) гражданство.

Данный перечень сведений утвержден федеральным законом (ч. 5 ст. 11 Закона N 16-ФЗ), что в целом не характерно для правового регулирования федеральных информационных систем, поскольку при изменении данного перечня требуются поправки в федеральный закон (что и имело место, когда из перечня были исключены сведения о месте рождения и добавлены сведения о поле и гражданстве).

Кроме того, при осуществлении отдельных видов перевозок в АЦБПДП передаются дополнительные категории сведений. Например, в сведениях о перевозках автомобильным транспортом должны передаваться сведения о занимаемой должности (категории) члена экипажа транспортного средства, государственном регистрационном знаке транспортного средства (автобуса), марке транспортного средства (автобуса) и др.

Дополнительные категории сведений, а также порядок их предоставления установлены Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 "Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных" (далее - Порядок).

В отличие от иных статей КоАП РФ, связанных с непредставлением информации, диспозиция комментируемой статьи не включает несвоевременного представления информации, но включает нарушение порядка предоставления информации. Порядок, в свою очередь, устанавливает сроки, способ и формат предоставления сведений.

Так, авиаперевозчик, выполняющий регулярные внутренние перевозки пассажиров, передает в АЦБПДП данные о пассажирах, полученные при бронировании (продаже) проездных документов или формируемые в процессе регистрации пассажиров, не позднее чем за шесть часов и не позднее чем за 15 минут до вылета воздушного судна (п. 45 Порядка).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (ч. 5.4 ст. 11 Закона N 16-ФЗ).

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (ч. 5.5 ст. 11 Закона N 16-ФЗ).

Предоставление данных в АЦБПДП осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на интернет-портале АЦБПДП (п. 15 Порядка). Отсутствие у субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика информационной системы, которая в автоматическом режиме формирует и передает данные, не является основанием для освобождения от административной ответственности, на что справедливо указал Верховный суд Республики Карелия в решении от 28.04.2016 N 21-196/2016.

Повторное (в течение года после наложения предыдущего административного взыскания) совершение данного правонарушения квалифицируется по ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей на должностных лиц, от 50 000 до 70 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 100 000 до 200 000 рублей на юридических лиц. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в качестве санкции может быть назначено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Субъектами административного правонарушения являются поставщики информации в АЦБПДП - лица, на которые законом, иными правовыми актами возложена обязанность поставлять соответствующие сведения в информационную систему, а также их должностные лица. Согласно п. 12 Порядка, передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ обеспечивают перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения. Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках в соответствии с Порядком, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, полученные при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов, при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными рейсами, при формировании экипажей транспортных средств. К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа, его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки (п. 7 Порядка).

Передача сведений по перевозкам пассажиров в АЦБПДП осуществляется тем лицом (перевозчиком или субъектом транспортной инфраструктуры), которое совершает регистрируемую операцию в ходе оформления проездных документов (билетов). В частности, если по договору между перевозчиком и автовокзалом установлено, что перевозчик поручает, а автовокзал обязуется оказывать за плату услуги предварительной и текущей продажи билетов, бронирования билетов, то ответственность за неисполнение соответствующей обязанности несет автовокзал, а не перевозчик, на что указал Суд Еврейской автономной области в решении от 14.04.2016 по делу N 4А-19/2016.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.9, может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности и имеет формальный состав. Умышленное правонарушение квалифицируется по ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей на должностных лиц, от 100 000 до 150 000 рублей на индивидуальных предпринимателей и от 200 000 до 500 000 рублей на юридических лиц. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в качестве санкции может быть назначено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (ст. 23.36 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, рассматривают судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).