Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой ст. 19.7.10 КоАП РФ, является установленный порядок управления в сфере распространения общедоступной информации. Дополнительным объектом являются общественные отношения в сфере распространения блогером или новостным агрегатором общедоступной информации.
Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.10 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет, данных, позволяющих идентифицировать владельца новостного агрегатора или владельца аудиовизуального сервиса, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 рублей на граждан и от 50 000 до 300 000 рублей на юридических лиц.
Владельцем новостного агрегатора является владелец программы для ЭВМ, сайта и (либо) страницы сайта в сети Интернет, которые используются для обработки и распространения новостной информации в сети Интернет на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации, на которых может распространяться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети Интернет.
Владелец аудиовизуального сервиса - владелец сайта и (или) страницы сайта в сети Интернет, и (или) информационной системы, и (либо) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети Интернет совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети Интернет, находящихся на территории Российской Федерации. Следует учитывать, что согласно ч. 16 ст. 10.5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) поисковые системы и информационные ресурсы, на которых аудиовизуальные произведения размещаются преимущественно пользователями сети Интернет, не относятся к аудиовизуальным сервисам (ст. ст. 10.4, 10.5 Закона N 149-ФЗ, Выписка из протокола заседания ЦИК России от 29.07.2015 N 294-1-6 "О Справочно-методическом материале по некоторым вопросам использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет для информационного обеспечения выборов").
При распространении информации владелец новостного агрегатора обязан исполнять обязанности, установленные ст. 10.4 Закона N 149-ФЗ, в том числе проверять достоверность распространяемых сведений, хранить в течение шести месяцев распространенную ими новостную информацию, сведения об источнике ее получения, а также сведения о сроках ее распространения и др. Контроль за соблюдением владельцем новостного агрегатора информационного законодательства осуществляет Роскомнадзор, в том числе путем формирования и ведения реестра новостных агрегаторов. В случае обнаружения информационного ресурса, отвечающего признакам новостного агрегатора, Роскомнадзор включает его в реестр, определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение данного информационного ресурса в сети Интернет лицо, направляет такому лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца новостного агрегатора (ч. 4 ст. 10.4 Закона N 149-ФЗ).
В течение 3 рабочих дней с момента получения такого уведомления провайдер хостинга (иное лицо, обеспечивающее размещение новостного агрегатора в сети Интернет) обязан предоставить данные, позволяющие идентифицировать владельца новостного агрегатора (ч. 5 ст. 10.4 Закона N 149-ФЗ).
Отметим, что Федеральным законом от 27.06.2018 N 155-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 19.7.10 КоАП РФ была дополнена п. 1.1, которым предусматривается административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети Интернет программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, или сведений об уведомлении владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, о необходимости размещения данных, позволяющих идентифицировать такого владельца.
Субъектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.10 КоАП РФ, являются граждане или юридические лица - провайдеры хостинга или иные лица, обеспечивающие размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет, получившие от Роскомнадзора законное предписание о предоставлении данных, позволяющих идентифицировать блогера либо владельца новостного агрегатора.
В соответствии со ст. 2 Закона N 149-ФЗ, провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет.