В ст. 77 КАС РФ регламентировано назначение экспертизы по административному делу. Положения данной статьи закреплены по аналогии с положениями ст. 79 "Назначение экспертизы" ГПК РФ и частично - с положениями ч. ч. 1 - 3 ст. 82 АПК РФ, имеющей такое же название.
Положения ч. 1 ст. 77 КАС РФ аналогичны следующим содержащимся в ч. 1 ст. 79 ГПК РФ: при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу; проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. В то же время в отличие от данных положений в ч. 1 ст. 77 КАС РФ не уточняются области, специальные знания в которых требуются, - наука, техника, искусство и ремесло (в ч. 1 ст. 82 АПК РФ такое уточнение также не сделано).
Как отмечено в Обзоре судебной практики производства экспертизы (2011 г.), в соответствии с положениями ч. 1 ст. 79 ГПК РФ производство экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам, обладающим специальными знаниями, необходимыми для ответа на поставленные вопросы; экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации либо конкретным экспертом или экспертами; проведение большинства экспертиз судами поручается государственным судебно-экспертным учреждениям (72,7%); в основном указанными учреждениями проводились следующие виды экспертиз: судебно-медицинские, медико-социальные, судебно-психиатрические, психолого-психиатрические, психолого-педагогические, молекулярно-генетические, пожарно-технические; негосударственным экспертным учреждениям - коммерческим и некоммерческим организациям, отдельным экспертам, обладающим специальными знаниями, проведение экспертиз поручается 25,8% из числа дел, изученных по запросу ВС России.
В ч. 2 ст. 77 КАС РФ вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. 1 ст. 82 АПК РФ: для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; в случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. При этом в ч. 2 ст. 77 КАС РФ предусмотрен еще один случай, в котором экспертиза может быть назначена по инициативе суда, - когда проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.
Соответственно, имеют значение следующие разъяснения, данные в п. п. 3, 4 и 6 Постановления Пленума ВАС России 2014 г. N 23:
- если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям Кодекса экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия). В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (ч. 2 ст. 9 данного Кодекса) (п. 3);
- если в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, установленным данным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в данном Постановлении. При этом положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом (п. 4);
- при применении ч. 1 ст. 82 АПК РФ, касающейся назначения экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле, судам необходимо иметь в виду следующее. Если лицом, участвующим в деле, не заявлено ходатайство о назначении экспертизы и судебная экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, для назначения экспертизы в рассматриваемом случае суду необходимо получить согласие от лиц, участвующих в деле. Вместе с тем данный Кодекс не требует получения согласия от всех лиц, участвующих в деле, поэтому экспертиза может быть назначена при согласии хотя бы одного лица, участвующего в деле, которое вносит на депозитный счет суда денежные суммы, подлежащие выплате экспертам. При наличии согласия на проведение экспертизы нескольких лиц, участвующих в деле, эти лица при отсутствии иного соглашения между ними обязаны внести на депозитный счет суда в равных частях денежные суммы, подлежащие выплате экспертам (ч. 1 ст. 108, ч. 4 ст. 110 АПК РФ). Правила настоящего абзаца не применяются в тех случаях, когда возмещение расходов на оплату экспертизы производится за счет средств соответствующего бюджета (п. 6).
Часть 3 ст. 77 КАС РФ содержит положения, аналогичные следующим закрепленным в абз. 1 ч. 2 ст. 79 ГПК РФ: каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы; окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом; отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.
В отношении применения данных положений в Обзоре судебной практики производства экспертизы (2011 г.) отмечено следующее:
