Статья 391.3 ГПК РФ. Содержание надзорных жалобы, представления (действующая редакция)

1. Надзорные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или адрес и процессуальное положение в деле;

3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес;

4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

5) номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6) указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.

2. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

3. Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.

4. К надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

5. Надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

6. К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты.

Статья 391.2 ГПК РФ. Порядок и срок подачи надзорных жалобы, представления (действующая редакция)

Статья 391.4 ГПК РФ. Возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу (действующая редакция)

Комментарии к статье:

1. Европейский суд по правам человека в своем решении от 12 мая 2015 г. по вопросу приемлемости жалобы N 38951/13 "Роберт Михайлович Абрамян (Robert Mikhaylovich Abramyan) против Российской Федерации", жалобы N 59611/13 "Сергей Владимирович Якубовский (Sergey Vladimirovich Yakubovskiy) и Алексей Владимирович Якубовский (Aleksey Vladimirovich Yakubovskiy) против Российской Федерации" отмечал, что, в отличие от ранее существовавшего надзорного производства, сейчас надзорная жалоба является одним из чрезвычайных средств правовой защиты, которое проигравшая сторона может использовать после того, как кассационное производство завершается отклонением кассационной жалобы. В нормах комментируемой статьи законодатель закрепляет императивные требования к содержанию таких важных для инициирования надзорного производства документов, как надзорные жалоба, представление. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель перечисляет основные реквизиты, которые в обязательном порядке должны содержаться в подаваемых в Верховный Суд РФ надзорных жалобе, представлении.

Прежде всего, учитывая, что надзорные жалоба, представление подаются в Верховный Суд РФ, в них должен быть указан именно этот адресат: "В Президиум Верховного Суда Российской Федерации" (п. 1 ч. 1).

Необходимой для идентификации подателя надзорных жалобы, представления информацией являются сведения о наименовании лица, подающего жалобу или представление, его месте жительства или месте нахождения и его процессуальном положении в деле (п. 2 ч. 1). Кроме того, в надзорных жалобе, представлении должна содержаться информация и о других лицах, участвующих в деле, с указанием их наименования, их места жительства или места нахождения (п. 3 ч. 1). В частности, при подаче надзорной жалобы юридическим лицом, в том числе и в виде электронного документа, в жалобе должны быть указаны его полное наименование, ИНН, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), адрес места нахождения (с обязательным указанием почтового индекса). Если участником судебного процесса является иностранное юридическое лицо, ИНН и ОГРН не указываются. Если же участником судебного процесса является физическое лицо, указываются его фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата и место рождения, адрес регистрации физического лица (с обязательным указанием почтового индекса), ИНН (при его наличии). В случае если подателем надзорной жалобы выступает физическое лицо - индивидуальный предприниматель, то наряду с перечисленной информацией в жалобе указываются ИНН, ОГРНИП и адрес фактического проживания (иностранцами - подателями надзорных жалоб ИНН и ОГРНИП не указываются). При подаче надзорной жалобы от нескольких лиц в жалобе указывается информация о каждом из них. Несмотря на то что законодатель не включает в обязательный перечень реквизитов надзорных жалобы, представления сведения о номерах телефонов, адресах электронной почты подателей надзорных жалобы, представления, на практике такие сведения необходимы.

Четкое указание сведений о подателе надзорной жалобы, представления с информацией о его процессуальном статусе в деле, ранее рассмотренном судами нижестоящих инстанций, является гарантией приемлемости подаваемых жалобы, представления, не допускающей необоснованного возвращения указанных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

2. Исходя из того что целью надзорного производства является пересмотр судебных постановлений судом надзорной инстанции, в обязательном порядке в содержание надзорных жалобы, представления должно быть включено указание на суды, которые рассматривали дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции (п. 4 ч. 1), и на обжалуемые судебные постановления в соответствии с ч. 2 ст. 391.1 комментируемого Кодекса (п. 5 ч. 1).

Согласно п. 106 ч. 1 ст. 1 законопроекта N 383208-7 в п. 5 комментируемой нормы планируется внести изменения в части необходимости указания в надзорных жалобе, представлении, наряду с указанием на судебные постановления, которые обжалуются, номера дела, присвоенного судом первой инстанции.

Следует иметь в виду, что указание в надзорной жалобе, представлении судебного постановления, не включенного законодателем в перечень судебных постановлений, подлежащих пересмотру в порядке надзора в соответствии с ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, является основанием для возвращения надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

Пример: В. обратилась в районный суд города Москвы с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу надзорной жалобы в Верховный Суд РФ на определение районного суда г. Москвы и апелляционное определение Московского городского суда. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, в частности, исходил из того, что обжалуемые В. определение районного суда г. Москвы и апелляционное определение Московского городского суда не относятся к судебным постановлениям, указанным в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, и не могут быть самостоятельным предметом пересмотра в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ. Учитывая указанные нормы права, судебная коллегия Московского городского суда в своем Определении от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-15540/2017 пришла к выводу, что возможность подачи надзорной жалобы на указанные заявителем судебные постановления действующим законодательством не предусмотрена.

В надзорных жалобе, представлении должно не только содержаться указание на обжалуемые судебные постановления, но и раскрываться их содержание, с тем чтобы судья Верховного Суда РФ при изучении принятой жалобы, представления имел представление о существе рассматриваемого дела. Указанное требование статьи обусловлено тем, что осуществление правосудия по смыслу положений Конституции РФ связано прежде всего с разрешением судом соответствующих дел, которое в гражданском судопроизводстве выражается в актах, определяющих правоотношения сторон или иные правовые обстоятельства, устраняющих спорность, обеспечивающих возможность беспрепятственной реализации права и охраняемого законом интереса, а также защиту нарушенных или оспоренных материальных прав и законных интересов. В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т.е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве; именно разрешая дело и принимая решение в соответствии с законом, суд осуществляет правосудие в собственном смысле слова, что и является целью гражданского судопроизводства, и тем самым обеспечивает права и свободы как непосредственно действующие <95>.

--------------------------------

<95> См. подробнее: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова".

3. Как отмечается в юридической литературе, ядром, сущностью надзорной жалобы, представления является мотивировочная ее часть. Критерием мотивированности, аргументированности документа, а следовательно, и выражением воли обращающегося лица относительно спора и дальнейшей судьбы дела выступает взаимосвязь указаний на закрепленные в ст. 391.9 ГПК РФ основания пересмотра судебных актов и правоподтверждающие доводы. Данные требования практически идентичны требованиям к процессуальным документам, подаваемым в нижестоящие проверочные инстанции <96>.

--------------------------------

<96> См.: Князькин С.И. Экстраординарный характер деятельности надзорной судебной инстанции в гражданском и арбитражном процессе России. М.: Инфотропик Медиа, 2015.

Учитывая, что надзорное производство является исключительной, экстраординарной стадией гражданского процесса, предполагающей изменение или отмену ранее вынесенного, вступившего в законную силу судебного постановления, предполагается, что податель надзорных жалобы, представления в их содержании должен указать на те веские обстоятельства и факты, которые могут послужить основанием для отмены или изменения вступившего в законную силу обжалуемого судебного акта. В связи с этим в п. 5 комментируемой части законодатель требует, чтобы в надзорных жалобе, представлении указывалось не только на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора, но и на доводы, которые свидетельствуют о наличии таких оснований. Системный анализ положений комментируемой нормы и ст. 391.9 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что в надзорных жалобе, представлении в качестве оснований для пересмотра в порядке надзора обжалуемого судебного постановления должно быть указано одно из следующих мотивирующих обстоятельств:

- какие конкретно гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации права и свободы подателя надзорной жалобы (или же лица, в интересах которого подается надзорное представление) нарушают обжалуемые судебные постановления;

- какие права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы нарушают обжалуемые судебные постановления;

- в чем выражается нарушение обжалуемыми судебными постановлениями единообразия в толковании и применении судами норм права.

Указав основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора, податель надзорных жалобы, представления должен выразить в них свою просьбу к суду в отношении обжалуемых судебных постановлений: отменить, изменить, направить на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, отменить в части и т.п. Главным условием такого волеизъявления подателя надзорных жалобы, представления является соответствие просьбы лица, подающего жалобу или представление, тем полномочиям, которыми наделен суд надзорной инстанции в соответствии с нормами ст. 391.12 ГПК РФ.

4. В положениях ч. 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает дополнительные требования к содержанию надзорной жалобы, которая подается в Верховный Суд РФ лицом, не принимавшим участия в деле. Согласно позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ <97>, порядок судопроизводства, устанавливаемый федеральным законодателем с соблюдением общеправового критерия формальной определенности правовой нормы, призван обеспечивать субъектам спорных материальных правоотношений возможность участия в судебном разбирательстве при определении их прав и обязанностей, вытекающих из этих правоотношений, согласно общепризнанным в демократических правовых государствах стандартам правосудия. К этим стандартам относится в том числе такая необходимая гарантия получения реальной судебной защиты нарушенного права, как равно предоставляемая сторонам возможность в устной форме довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела, представить доказательства в ее обоснование и принять участие в их исследовании в открытом судебном заседании при разрешении спора по существу для установления действительных обстоятельств дела и правильного применения законодательства на основе состязательности и равноправия сторон. Лишенные такой возможности лица, о правах и обязанностях которых вынесен обжалуемый судебный акт, вправе обратиться в суд надзорной инстанции с соответствующей жалобой, но, как следует из положения комментируемой части, в такой жалобе должно быть указано, какие именно права, свободы или законные интересы этого лица нарушены обжалуемым в порядке надзора вступившим в законную силу судебным постановлением.

--------------------------------

<97> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2011 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ю. Какуева".

Таким образом, из существа такой надзорной жалобы должна явно прослеживаться причинно-следственная связь между нарушенными правами, свободами или законными интересами лица, не принимавшего участие в рассмотрении дела, и обжалуемым судебным постановлением, вынесенным в отношении сторон и других лиц, участвовавших в деле. Анализ судебной практики показывает, что количество необоснованных надзорных жалоб, поданных лицами, не принимавшими участие в рассмотрении дела, достаточно велико. Основным доводом суда надзорной инстанции при возвращении надзорных жалоб лиц, не участвовавших в рассмотрении дела, является тот факт, что из обжалованных судебных актов и содержания надзорной жалобы не следует, что в отношении таких лиц вступившими в законную силу судебными постановлениями нарушены права или законные интересы этих лиц, а доказательств обратного не представлено.

5. Еще одним условием легитимности и приемлемости надзорной жалобы, представления является подпись лица, подающего жалобу или представление (ч. 3 комментируемой статьи). По общему правилу надзорная жалоба должна быть подписана подателем жалобы. Согласно ныне действующему гражданскому процессуальному законодательству собственноручно выполненную подпись на жалобе, изготовленной на бумажном носителе, может заменить усиленная квалифицированная электронная подпись в случае подачи жалобы в форме электронного документа. Учитывая возможность реализации права на судебную защиту как лично, так и через представителя, надзорная жалоба может подписываться и представителем. При этом подпись представителя, в зависимости от носителя (электронного, бумажного), посредством которого изготовлена жалоба, может быть также выполнена как собственноручно, так и путем использования электронной подписи. Важным условием правомерности подачи надзорной жалобы представителем является доверенность на представителя, в которой должно быть отражено полномочие на обжалование в суд в порядке надзора судебных постановлений и на подписание надзорной жалобы.

Доверенность, так же как и сама жалоба, согласно п. 3.1.3 Порядка подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. N 46-П, может быть оформлена:

- в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью представляемого лица;

- в виде электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью представляемого лица;

- в виде электронного образа, заверенного простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, представляется в виде электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, выдавшего ордер, либо заверенного простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Следует иметь в виду, что, если обращение в суд в виде электронного документа или в виде электронного образа документа подписано (заверено) усиленной квалифицированной электронной подписью, электронные образы документов, прилагаемые к обращению в суд, также считаются заверенными усиленной квалифицированной электронной подписью. Если же обращение в суд подано в виде электронного образа документа, такое обращение и прилагаемые к нему электронные образы документов считаются заверенными простой электронной подписью лица, подающего документы.

Отдельные требования в комментируемой норме законодатель устанавливает для надзорных представлений, обязательным реквизитом которых должна быть подпись высших должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ: либо Генерального прокурора РФ, либо его заместителя.

6. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в определениях по жалобам граждан на нарушение права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд с исковыми заявлениями и жалобами, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция РФ одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя. Это относится и к нормам, регламентирующим порядок обращения в суд надзорной инстанции, в том числе содержащим перечень прилагаемых к надзорной жалобе документов <98>. В связи с этим в ч. ч. 4 - 5 комментируемой статьи законодатель обязывает подателя надзорных жалобы, представления приложить необходимые документы. Прежде всего, учитывая цель надзорного производства, к надзорной жалобе, представлению прилагаются обжалуемые постановления суда. Следует иметь в виду, что в зависимости от того, подаются жалоба, представление на бумажном носителе или в электронном виде, копии судебных постановлений также могут быть поданы на бумажном носителе или в электронном виде. На бумажном носителе копии судебных постановлений изготавливаются и выдаются судом по письменному мотивированному заявлению лиц в порядке, определенном инструкциями по судебному делопроизводству в районном суде; по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов. Выдаваемые судом копии судебных актов должны быть заверены подписями судьи, председательствующего по делу, а в случае его отсутствия - председателя суда (заместителя председателя суда) или иного уполномоченного им лица, секретаря суда либо иного уполномоченного работника аппарата суда, а также гербовой печатью суда. Следует иметь в виду, что копии судебных актов, вступивших в законную силу, могут быть выданы (направлены) иным лицам, чьи интересы непосредственно затрагиваются судебным актом, с разрешения председательствующего судьи или председателя суда (в случае отсутствия - заместителя председателя суда) по письменному заявлению, в котором должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены этими судебными актами.

--------------------------------

<98> См. подробнее: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1598-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермакова Константина Николаевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 391.3 и частью второй статьи 391.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Кроме того, копии судебных постановлений могут выдаваться в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) судьи (судей), принявшего (принявших) постановление, либо электронных образов обжалуемых постановлений, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, председательствующего по делу, председателя суда (заместителя председателя суда) или уполномоченного работника аппарата суда (п. 3.2.3 Порядка подачи в Верховный Суд Российской Федерации документов в электронном виде).

Положения ч. 5 комментируемой статьи, содержащие требование о приложении к надзорным жалобе, представлению документов в количестве, соответствующем количеству лиц, участвующих в деле, являются для лиц, участвующих в деле, гарантией реализации права быть извещенными о факте подачи надзорных жалобы, представления на судебное постановление, а также на ознакомление с документами, на которых жалоба, представление основаны. Учитывая важность соблюдения принципа процессуального равенства, принципа состязательности в гражданском процессе, несоблюдение установленного комментируемой статьей правила может повлечь за собой возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

7. Особое требование относительно прилагаемых к надзорной жалобе документов установлено законодателем в ч. 6 комментируемой статьи. Рассматриваемое законоположение связано с необходимостью уплаты государственной пошлины за подачу надзорной жалобы. Учитывая, что в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ, если они обращаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, положения комментируемой статьи распространяются исключительно на подателей надзорных жалоб.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче надзорной жалобы по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, уплачивается государственная пошлина в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а именно: для физических лиц - в размере 300 рублей, для организаций - в размере 6 000 рублей. Факт оплаты установленного размера государственной пошлины подтверждается платежным поручением, квитанцией об оплате, чеком-ордером и иным платежным документом, фиксирующим перевод денежных средств от подателя надзорной жалобы в бюджет Российской Федерации. Оригинал такого документа в обязательном порядке прилагается к надзорной жалобе. Однако податель надзорной жалобы может быть освобожден от такой обязанности в случае, если он обладает льготами, установленными налоговым законодательством. В частности, если податель надзорной жалобы относится к одной из категорий лиц, перечисленных в ст. 333.36 НК РФ, то к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий соответствующий статус подателя надзорной жалобы, позволяющий иметь льготы по уплате государственной пошлины, например, удостоверение ветерана боевых действий.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством плательщику государственной пошлины при подаче надзорной жалобы по его ходатайству может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности. В таком случае к надзорной жалобе прилагается решение суда об отсрочке (рассрочке) уплаты государственной пошлины.