Статья 232.3 ГПК РФ. Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (действующая редакция)

Каждое участвующее в деле лицо, представляющее доказательства и документы, должно предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы до истечения срока, установленного в определении, в суд поступили представляемые им отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении таких документов (например, телеграмма, телефонограмма и т.п.). Направление документов в суд и лицам, участвующим в деле, по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от участвующего в деле лица. Исходя из особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, принципов состязательности, равноправия и добросовестности сторон, при представлении в суд общей юрисдикции указанных доказательств, документов и возражений лица, участвующие в деле, обязаны направить их друг другу, а также представить в суд документы, подтверждающие направление таких доказательств, документов и возражений другим участвующим в деле лицам. Если в суд общей юрисдикции наряду с доказательствами, документами и возражениями не представлены документы, подтверждающие их направление другим участвующим в деле лицам, то такие доказательства, документы и возражения судом общей юрисдикции не принимаются и подлежат возвращению, о чем выносится определение (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. N 10).

5. Исходя из содержания ч. 4 ст. 232.3 ГПК РФ если направленные участвующими в деле лицами доказательства и документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, то они не принимаются и не рассматриваются судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, если только сроки представления таких доказательств и иных документов не были пропущены по уважительным причинам.

Частью 4 ст. 232.3 ГПК РФ установлены специальные правила восстановления пропущенных процессуальных сроков, предусмотренных ч. 2 и 3 той же статьи. Если доказательства и иные документы поступили в суд до принятия решения по делу, но по истечении установленных судом сроков, суд принимает эти доказательства и иные документы при условии, что сроки их представления пропущены по уважительным причинам.

Таким образом, общее последствие пропуска процессуального срока - погашение права на совершение процессуальных действий с истечением процессуального срока (ч. 1 ст. 109 ГПК РФ) действует не всегда. Оценка уважительности пропущенного срока производится судом независимо от заявления стороной соответствующего ходатайства.

Пленум Верховного Суда РФ допускает возможность принятия судом документов и доказательств, поступивших за пределами установленных сроков, если эти доказательства (документы) имеют значение для правильного разрешения спора, а невозможность представления документов и доказательств в установленный срок признана судом обоснованной по причинам, не зависящим от лица, участвующего в деле (например, необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другим участвующим в деле лицом на исходе срока представления доказательств). Такое доказательство (документ) учитывается судом, если оно поступило в суд не позднее даты принятия решения по делу и при наличии возможности лиц, участвующих в деле, ознакомиться с таким доказательством (документом), а также высказать позицию в отношении его. При этом суд в пределах двухмесячного срока рассмотрения дела устанавливает разумный срок для ознакомления лиц, участвующих в деле, с представленными доказательствами (документами). В случае отсутствия у суда возможности установить срок, необходимый для ознакомления лиц, участвующих в деле, с представленными доказательствами (документами), суд вправе вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (п. п. 27, 28 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10).

Процессуальный порядок оценки уважительности или неуважительности причины пропуска срока представления документов в законе отсутствует.

По общим правилам искового производства, регламентирующим восстановление процессуальных сроков, заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании. Очевидно, что в упрощенном производстве, в котором не предусмотрено проведение судебных заседаний, это правило не применяется.

Представляется возможным, учитывая близкую правовую природу упрощенного и приказного производств, применять разъяснения порядка оценки уважительности причины пропуска процессуальных сроков в приказном производстве, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве". Пленум указал, что при подаче должником возражений относительно исполнения судебного приказа за пределами установленного законом срока обстоятельства, указываемые заявителем в качестве причин, препятствующих своевременному представлению возражений, указываются в определении об отмене судебного приказа (п. 33 Постановления). Таким образом, выводы судьи относительно уважительности или неуважительности причины пропуска срока подачи возражений в приказном производстве приводятся не в отдельном определении, а при разрешении по существу возражений должника.

Аналогично этому в упрощенном производстве вывод о признании пропущенного срока представления документов и доказательств уважительным должен содержаться в решении, принимаемом судом с учетом поступивших по истечении срока для их представления документов и доказательств.

При отсутствии уважительных причин пропуска указанного срока, а также при их поступлении после принятия решения просроченные документы и доказательства должны быть возвращены.

6. В определениях о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства или о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.

Право на окончание дела мировым соглашением относится к важнейшему диспозитивному праву сторон в гражданском судопроизводстве.

В упрощенном производстве допускается заключение сторонами мирового соглашения, влекущего прекращение производства по делу.

Суд обязан осуществлять контроль за заключенным сторонами мировым соглашением и не вправе утверждать его, если условия мирового соглашения противоречат закону или нарушают права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ). Для этого вопрос об утверждении мирового соглашения по общим правилам искового производства разрешается в судебном заседании, где суд исследует условия мирового соглашения, приобщает письменный текст мирового соглашения к материалам дела либо отражает эти условия в протоколе судебного заседания, разъясняет сторонам последствия заключения мирового соглашения и выносит определение об утверждении или неутверждении мирового соглашения сторон (ст. 173 ГПК РФ).

Поскольку в упрощенном производстве судебные заседания не проводятся, в судебной практике возникали затруднения с определением порядка утверждения мирового соглашения судом.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что сторона или стороны могут направить в суд в том числе в электронном виде подписанный ими проект мирового соглашения до истечения срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В этом случае суд не переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, а назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения с вызовом участвующих в деле лиц, а также с осуществлением протоколирования в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи. Если мировое соглашение не будет утверждено в этом судебном заседании, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства на основании п. 2 ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ (п. 30 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10).

7. Исходя из наименования и назначения норм комментируемой главы ГПК РФ, можно было бы предполагать, что упрощенный характер рассмотрения дел должен сочетаться с сокращенными сроками их рассмотрения.

Однако на то, что рассмотрение дела по правилам главы 21.1 ГПК РФ не всегда ускоряет срок рассмотрения дела, сразу обратили внимание и судьи, и комментаторы новых норм.

В отличие от АПК РФ, который предусматривает предельный срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства - два месяца (ч. 2 ст. 226 АПК РФ), ГПК РФ специальных норм о сроках рассмотрения дел по правилам упрощенного производства не содержит. Часть 1 ст. 232.1 ГПК отсылает к общим правилам рассмотрения судом дел искового производства, которые включают в числе прочих положений правила о сроках рассмотрения гражданских дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Таким образом, гражданское судопроизводство предусматривает разные сроки и различный порядок их исчисления для мировых судей (один месяц с момента принятия заявления к производству) и федеральных судов (два месяца с момента поступления заявления в суд).

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении фактически "забывает" о том, что в судах общей юрисдикции дела рассматриваются в порядке упрощенного производства как мировыми судьями, так и районными судами, упоминая только о двухмесячном сроке рассмотрения дел, исчисляемом со дня поступления в суд искового заявления (п. 21 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10).

Поскольку с учетом правил родовой подсудности (ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ) и установленных для упрощенного производства категорий дел (ст. 232.2 ГПК РФ) правилами упрощенного производства для рассмотрения дела в качестве суда первой инстанции могут воспользоваться только районные суды и мировые судьи, проанализируем сроки рассмотрения этих дел районными судами и мировыми судьями при условии, что решение о рассмотрении дела в упрощенном порядке принято судьей сразу после поступления заявления в суд, а не в процессе его рассмотрения.

7.1. Районный суд.

Глава 21.1 ГПК РФ не предусматривает специальных сроков для первой стадии процесса - принятия заявления к производству суда и возбуждения дела. Статьей 133 ГПК РФ для принятия заявления к производству суда предусмотрен пятидневный срок с момента поступления заявления в суд.

Часть 2 ст. 232.3 ГПК РФ предусматривает срок для представления сторонами в суд и направления друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составить не менее 15 дней со дня вынесения судом определения (минимальный срок, который с учетом характера спора, места проживания сторон и других обстоятельств может быть установлен большей продолжительностью).

Еще один срок предусмотрен ч. 3 той же статьи. Это срок для представления сторонами в суд и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, который составляет не менее 30 дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, причем не менее 15 дней - со дня окончания срока представления доказательств (это также минимальные сроки, с учетом обстоятельств дела судом может быть определена их большая продолжительность).

Решение по результатам рассмотрения дела может быть принято судьей после истечения вышеназванных сроков, то есть не ранее следующего дня после истечения срока для представления дополнительных документов.

Таким образом, минимальный срок рассмотрения дела в районном суде составит: 5 дней (срок принятия заявления к производству) + 15 дней (срок представления доказательств и возражений) + 15 дней (срок представления дополнительных документов) + 1 день (срок рассмотрения дела и принятия решения), то есть 36 дней с момента поступления заявления в суд.

Таким образом, в районном суде нормы комментируемой статьи позволяют рассмотреть дело в упрощенном порядке с соблюдением установленного ч. 1 ст. 154 ГПК РФ срока.

7.2. Мировой судья.

Срок рассмотрения дела мировым судьей исчисляется с момента принятия заявления к производству и составляет один месяц. Поэтому при исчислении срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства мировым судьей не принимается во внимание продолжительность первой стадии рассмотрения дела (принятия заявления и возбуждения дела).

С момента принятия заявления и вынесения определения о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства мировым судьей должен быть предоставлен сторонам срок для представления доказательств и возражений относительно предъявленных требований не менее 15 дней со дня вынесения определения, а также срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения, не менее 15 дней со дня окончания срока представления доказательств, а по истечении указанных сроков должно быть принято решение.

Таким образом, минимальный срок рассмотрения дела мировым судьей составит: 15 дней (срок представления доказательств и возражений) + 15 дней (срок представления дополнительных документов) + 1 день (срок рассмотрения дела и принятия решения), то есть 31 день с момента принятия заявления.

Следовательно, даже при определении мировым судьей минимально допустимых сроков представления документов и доказательств срок рассмотрения дела превысит установленный ч. 1 ст. 154 ГПК РФ срок.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что возможность не изготавливать мотивированное решение без соответствующего заявления сторон предоставлена мировым судьям по всем делам, вряд ли можно ожидать широкого использования мировыми судьями упрощенного производства, несмотря на то что именно для мировой юстиции наиболее характерным должно являться максимальное использование упрощенных правил и процедур судопроизводства. Представляется, что эта проблема должна быть учтена при дальнейшем совершенствовании правового регулирования упрощенного производства.

8. Переход к рассмотрению дела по правилам упрощенного производства может быть произведен на стадии возбуждения дела, при подготовке дела, в ходе судебного разбирательства.

На стадии принятия заявления к производству суда и возбуждения гражданского дела судья оценивает наличие предпосылок и условий предъявления иска, а также соответствие поданного заявления установленным процессуальным законом требованиям.

На этой стадии судья вправе при наличии оснований совершить любое из процессуальных действий, предусмотренных главой 12 ГПК РФ: отказать в принятии заявления, возвратить заявление, оставить заявление без движения.

Например, если в порядке упрощенного производства подано исковое заявление, подведомственное арбитражному суду, судья на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ выносит определение об отказе в его принятии. Если иск предъявлен с нарушением правил подсудности, судья на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ возвращает исковое заявление.

При обращении с исковым заявлением по требованию, подлежащему рассмотрению или рассмотренному в порядке приказного производства, истец или заявитель должен указать в исковом заявлении об отказе в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа или об отмене судебного приказа и приложить копии соответствующих определений. Если копия соответствующего определения отсутствует, однако заявитель обращался с заявлением о выдаче судебного приказа, такое исковое заявление подлежит оставлению без движения (ст. 136 ГПК РФ). Если указанные требования не рассматривались в порядке приказного производства, то исковое заявление подлежит возвращению в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. N 10).

Кроме общих требований, предъявляемых к обращению в суд с иском, судья проверяет, относится ли дело к перечисленным в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ категориям. При установлении того, что предъявленный иск соответствует перечисленным в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ критериям, судья обязан при принятии заявления к производству одновременно указать о его рассмотрении в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ).

Если требования, предъявленные в суд, не перечислены в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ, судья принимает исковое заявление к производству и приступает к подготовке дела к судебному разбирательства по общим правилам искового производства. Однако в определении о принятии искового заявления судья может предложить сторонам рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства.

9. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судьей разрешается вопрос о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ.

Для этого судья должен выяснить согласие сторон на рассмотрение дела в таком порядке. Это согласие необходимо излагать в письменной форме, поскольку оно должно быть выражено определенно и четко ввиду существенного ограничения в упрощенном производстве объема процессуальных прав сторон, связанных с участием в судебном заседании.

Если решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства принято после того, как дело возбуждено и рассматривалось в общей исковой процедуре (например, на беседе или в предварительном судебном заседании получено согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства по правилам ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ), судья выносит определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и производит подготовку дела к рассмотрению в таком порядке.

Объем совершаемых судом процессуальных действий на стадии подготовки дела ограничен с учетом особенностей доказывания в этом производстве. Процессуальные действия, перечисленные в ст. ст. 149 - 150 ГПК РФ, не производятся, а реализуются те действия, которые указаны в ч. 2 и 3 ст. 232.3 ГПК РФ.

Поскольку упрощенное производство не предполагает вызов сторон и заслушивание их объяснений, опрос сторон и предварительное судебное заседание в упрощенном производстве не проводятся.

При подготовке дела к рассмотрению по существу стороны должны направить друг другу и суду доказательства и возражения относительно предъявленных требований, а также направить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

10. По истечении установленных для сторон сроков суд рассматривает и разрешает дело по существу. Рассмотрение и разрешение дела по существу существенно отличается от аналогичной стадии в общем исковом производстве.

Рассмотрение дела производится судьей единолично без судебного заседания, без вызова сторон, без протокола судебного заседания, в том числе без аудиопротоколирования.

Судья единолично анализирует представленные сторонами доказательства, объяснения, возражения. По результатам исследования и оценки доводов сторон и представленных ими доказательств суд принимает решение в порядке, установленном ст. 232.4 ГПК РФ.

Все поступающие от сторон заявления и ходатайства также разрешаются судьей единолично без проведения судебного заседания путем вынесения определений. Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что, исходя из особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, принципов состязательности, равноправия и добросовестности сторон, при направлении в суд заявлений и ходатайств лица, участвующие в деле, обязаны направить их друг другу, а также представить в суд документы, подтверждающие направление указанных заявлений и ходатайств другим участвующим в деле лицам. Определение суда, вынесенное по результатам рассмотрения заявления или ходатайства, размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения (п. 29 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10).

Ввиду отсутствия сторон и судебного заседания принятое судом решение после его принятия устно не оглашается.

11. После появления в гражданском судопроизводстве упрощенного производства в юридической литературе стали высказываться суждения относительно отхода от состязательности процесса в упрощенном производстве. По мнению некоторых юристов, правила упрощенного производства исходят из принципа следственности судопроизводства.

С утверждением о следственности гражданского процесса в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства согласиться нельзя. Решение суда может быть принято при рассмотрении дела в упрощенном порядке исключительно на основании объяснений и доказательств, представленных суду сторонами. Таким образом, упрощенное производство, в отличие от приказного, не исключает спорности в правоотношениях сторон, и так же, как общее исковое производство, требует исполнения сторонами процессуальной обязанности доказать обоснованность своей позиции в этом споре.

Однако для упрощенного производства характерно наличие существенных особенностей доказывания.

В упрощенном производстве исключена возможность совершения некоторых процессуальных действий по исследованию доказательств: осмотра доказательств по месту их нахождения (ст. 58 ГПК РФ), получения доказательств путем направления судебных поручений (ст. 62 ГПК РФ), обеспечения доказательств (ст. 64 ГПК РФ).

Число средств доказывания, используемых в упрощенном производстве, ограничено. Из числа допустимых доказательств исключены показания свидетелей, заключение эксперта, устные объяснения сторон.

Главой 21.1 ГПК РФ не урегулирована возможность заявления сторонами ходатайств в порядке, установленном ч. 2 ст. 57 ГПК РФ, об истребовании доказательств, получение которых сторонами самостоятельно затруднительно. Однако отсутствие такого запрета в совокупности со смыслом рассматриваемого производства, связанного с представлением сторонами доказательств и их оценкой судом, а также объективным отсутствием у сторон возможности в некоторых случаях представить необходимые доказательства позволяет толковать нормы комментируемой статьи как не исключающие истребование доказательств судом по ходатайству сторон. Возможность истребования документов судом по ходатайству лиц, участвующих в деле, допускает Пленум Верховного Суда РФ (п. 26 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10). После получения истребованных доказательств суд должен обеспечить сторонам возможность ознакомиться с ними и представить свои объяснения.

12. Основными средствами доказывания в упрощенном производстве являются письменные объяснения сторон и письменные доказательства.

Специальных требований к письменным доказательствам, представляемым в упрощенном производстве, глава 21.1 ГПК РФ не содержит. Следовательно, на них полностью распространяются общие требования к письменным доказательствам, содержащиеся в ст. 71 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела, согласно законам или иным нормативным правовым актам, подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.

Позиция судов относительно возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства при отсутствии подлинников или надлежащим образом заверенных копий письменных доказательств противоречива.

Некоторые судьи считают необходимость истребования подлинников письменных доказательств основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Пример: районным судом рассмотрено в порядке упрощенного производства дело по иску А. к ПАО СК "Росгосстрах" о взыскании страхового возмещения, решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе А., областной суд указал, что истец А. обратился в суд с исковым заявлением, приложив документы в незаверенных копиях. Судом не были выполнены требования ч. 2 ст. 71, ч. 3 и 4 ст. 232.3 ГПК РФ и в определении о принятии искового заявления к производству суда и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороне истца не было предложено представить подлинные документы либо заверенные надлежащим образом копии документов, которые истцом приложены в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования. В связи с тем, что суд должен был выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства, подтверждающие заявленные требования, суд должен был вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (см. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 5 декабря 2016 г. N 33-9192; аналогичная позиция изложена в Апелляционном определении того же суда от 5 декабря 2016 г. N 33-9198 по делу по иску В. к ПАО СК "Росгосстрах").

Однако Пленум Верховного Суда РФ исходит из того, что суд в пределах срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства вправе устанавливать дополнительные сроки для представления подлинных документов по требованию суда (п. 26 Постановления от 18 апреля 2017 г. N 10).

В силу требований ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства производится при необходимости исследования дополнительных доказательств, выяснения дополнительных обстоятельств, осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения. Подлинники письменных доказательств не являются новыми доказательствами, и потому их истребование судом не свидетельствует об исследовании дополнительных доказательств.

13. При выявлении обстоятельств, перечисленных в ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ, суд обязан перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К указанным обстоятельствам относятся следующие:

- удовлетворение ходатайства третьего лица о вступлении в дело;

- принятие встречного иска, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным главой 21.1 ГПК РФ;

- выявление необхо