Комментируемая ст. 32.9 КоАП РФ перечисляет органы, уполномоченные исполнять постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Согласно ст. 32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
1) пограничными органами - при совершении административных правонарушений, предусмотренных:
а) ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 КоАП РФ), совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства;
б) ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства;
в) ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Приказом ФСБ России от 23.12.2008 N 631 утверждена Инструкция об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - Инструкция).
Согласно п. 7 указанной Инструкции уполномоченное должностное лицо пограничного органа при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 или ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, за которое в качестве меры административного наказания может быть назначено административное выдворение иностранного гражданина, в соответствии со ст. 27.3 КоАП России задерживает иностранного гражданина в административном порядке на установленный ст. 27.5 КоАП России срок, составляет протокол об административном задержании. В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении ведется на русском языке, задержанному иностранному гражданину, не владеющему русским языком, обеспечивается право пользования услугами переводчика, который назначается в порядке, установленном ст. 25.10 КоАП РФ.
Задержанный иностранный гражданин содержится в специально отведенных для этого помещениях пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении задержанного иностранного гражданина могут применяться иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Пункты 12, 14.1 Инструкции устанавливают, что исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина, вынесенного должностным лицом пограничного органа, в соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ производится путем:
а) официальной передачи иностранного гражданина представителю властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин выдворяется;
б) контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территорию государства, откуда он прибыл в Российскую Федерацию, либо в государство, гражданином которого он является.
Контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации оформляется односторонним актом об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 1 к Инструкции).
Вышеуказанный односторонний акт составляется в двух экземплярах и подписывается не менее чем двумя должностными лицами пограничного органа, непосредственно осуществившими административное выдворение (отправку) иностранного гражданина из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с проставлением печати.
В случае если передача иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, представителю властей сопредельного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение указанного гражданина осуществляется в месте, определяемом пограничным органом.
До административного выдворения иностранный гражданин по решению суда может содержаться в помещениях либо учреждениях, указанных в п. 7 Инструкции;
2) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) (п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов").
