Статья 28.4 КоАП РФ. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором (действующая редакция) с комментариями

Статья 28.4 КоАП РФ. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором (действующая редакция)

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении (действующая редакция)

Статья 28.5 КоАП РФ. Сроки составления протокола об административном правонарушении (действующая редакция)

Комментарии к статье:

Комментируемая ст. 28.4 КоАП РФ перечисляет дела об административных правонарушениях, которые могут быть возбуждены прокурором. Так, предусмотренных:

1) ст. 5.1 "Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума";

2) ст. 5.6 "Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации" КоАП РФ;

3) ст. 5.7 "Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме" КоАП РФ;

4) ст. 5.21 "Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума" КоАП РФ;

5) ст. 5.23 "Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме" КоАП РФ;

6) ст. 5.24 "Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов" КоАП РФ;

7) ст. 5.25 "Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов" КоАП РФ;

8) ст. 5.39 "Отказ в предоставлении информации" КоАП РФ;

9) ст. 5.45 "Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума" КоАП РФ;

10) ст. 5.46 "Подделка подписей избирателей, участников референдума" КоАП РФ;

11) ст. 5.48 "Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов" КоАП РФ;

12) ст. 5.52 "Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий" КоАП РФ;

13) ст. 5.58 "Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)" КоАП РФ;

14) ст. 5.59 "Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан" КоАП РФ;

15) ст. 5.61 "Оскорбление" КоАП РФ;

16) ст. 5.62 "Дискриминация" КоАП РФ;

17) ст. 5.63 "Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" КоАП РФ;

18) ст. 5.63.1 "Нарушение требований законодательства, предусматривающих выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" КоАП РФ;

19) ст. 6.19 "Создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей" КоАП РФ;

20) ст. 6.20 "Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов" КоАП РФ;

21) ст. 7.24 "Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта" КоАП РФ;

22) ч. 1 ст. 7.31 "Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" КоАП РФ;

23) ст. 7.35 "Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом)" КоАП РФ;

24) ст. 8.32.2 "Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений" КоАП РФ;

25) ст. 12.35 "Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию" КоАП РФ;

26) ст. 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ;

27) ст. 13.19.1 "Нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" КоАП РФ;

28) ст. 13.19.3 "Нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства" КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика);

29) ст. 13.27 "Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет" КоАП РФ;

30) ст. 13.28 "Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" КоАП РФ;

31) ч. ч. 1 - 4.1, 6 и 7 ст. 14.13 "Неправомерные действия при банкротстве" КоАП РФ (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими);

32) ч. ч. 1 и 2 ст. 14.25 "Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" КоАП РФ;

33) ст. 14.35 "Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности" КоАП РФ;

34) ст. 14.56 "Незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов" КоАП РФ;

35) ч. 1 ст. 15.10 "Неисполнение банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и (или) других выплат" КоАП РФ;

36) ч. 4 ст. 15.27 "Неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, или ее должностным лицом законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, повлекшее установленные вступившим в законную силу приговором суда легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния" КоАП РФ;

37) ст. 15.33.1 "Невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования" КоАП РФ;

38) ч. 3 ст. 19.4 "Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю" КоАП РФ;

39) ст. 19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле" КоАП РФ;

40) ст. 19.8.1 "Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов)" КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов);

41) ст. 19.9 "Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов" КоАП РФ;

42) ст. 19.28 "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица" КоАП РФ;

43) ст. 19.29 "Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего" КоАП РФ;

44) ст. 19.32 "Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" КоАП РФ;

45) ст. 20.3.1 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" КоАП РФ;

46) ст. 20.26 "Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора" КоАП РФ;

47) ст. 20.28 "Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности" КоАП РФ;

48) ст. 20.29 "Производство и распространение экстремистских материалов" КоАП РФ.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Так, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать следующие сведения:

а) дату и место его составления;

б) должность, классный чин, фамилию и инициалы прокурора, вынесшего постановление;

в) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

г) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

д) место, время совершения и событие административного правонарушения;

е) статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение;

ж) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе следует указать место, время и событие административного правонарушения. Также необходимо изложить обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, дать правовую оценку его действиям, указать сведения о личности, занимаемом должностном положении, иные необходимые для разрешения дела сведения, должна быть сделана отметка о разъяснении лицу прав (обязанностей). Кроме того, указанный процессуальный документ должен содержать объяснения правонарушителя о причинах невыполнения закона. Изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица.

При этом закон не обязывает прокурора в случае возбуждения дела об административном правонарушении ссылаться на то, что постановление вынесено в порядке осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Поэтому отсутствие указанных сведений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не может служить основанием для вынесения судом определения о возвращении этого постановления по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А48-3533/2015, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А23-5024/2012). В этой связи при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении им должны соблюдаться требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе и требование о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте вынесения указанного постановления.

Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ. Вынесение прокурором постановления о возбуждении административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного постановления в течение 3 дней со дня его составления.