Комментируемая ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность:
за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Таким образом, в ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ содержится два состава административных правонарушений. Объектом первого административного правонарушения - "невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы", - выступают общественные отношения, связанные с реализацией принципа обязательности проведения государственной экологической экспертизы. Объектом второго административного правонарушения - "финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы", - выступают общественные отношения, связанные с обеспечением условий финансирования или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе.
В частности, в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А24-1777/2015 от 16.02.2016 отмечается, что объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере экологической экспертизы, в том числе при финансировании или реализации проектов, программ и иной документации.
Значение терминов, образующих объекты административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, то есть "экологическая экспертиза", "государственная экологическая экспертиза", "заключение государственной экологической экспертизы", раскрывается в Федеральном законе от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ).
В частности, экологическая экспертиза согласно ст. 1 Закона N 174-ФЗ представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 Закона N 174-ФЗ, в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Согласно ст. 10 Закона N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом N 174-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Заключением государственной экологической экспертизы, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона N 174-ФЗ, является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, образует:
невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
ПРИМЕР.
В Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А59-5157/2015 от 14.03.2016 отмечается, что объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.