Статья 7.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней.
Объект правонарушения - отношения государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, которая установлена ст. 1.2 Закона РФ N 2395-1.
Предметом правонарушения является янтарь. Янтарь - это природная ископаемая смола хвойных деревьев различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь - ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к драгоценным камням.
В соответствии с Порядком отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8, основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:
масса - свыше 1 000 граммов;
форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;
целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;
включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;
цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.
Операции с уникальными янтарными образованиями, отнесенными к драгоценным камням, их учет, хранение, транспортировка, составление отчетности осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" к драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 05.01.1999 N 8 "Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням").
В целях применения ст. 7.5 КоАП РФ Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1029 "Об утверждении перечня полудрагоценных камней в целях применения ст. 7.5 КоАП РФ" утвержден Перечень полудрагоценных камней, в который включен берилл, в том числе аквамарин, гелиодор.
Лицензионный порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых устанавливает ст. 7 Закона N 2395-1. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В соответствии с положениями названного Закона пользование недрами, в том числе путем добычи полезных ископаемых, осуществляется на основании специального разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Объективную сторону комментируемого правонарушения образуют два альтернативных запрещенных действующим законодательством действия:
самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней;
сбыт незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде.
Самовольной признается добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии), за пределами границ предоставленного горного отвода, из месторождений, на которых сбор янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней запрещен, из мест его промышленной разработки.
Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии) либо в определенных местах - из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки. Основное промышленное месторождение янтаря находится в Калининградской области. Сбор янтаря на побережье и в других местах не влечет административной ответственности (см., например, Определение N 5-13/2017 5-312/2016 от 17 ноября 2016 г. по делу N 5-13/2017).
Сбыт янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней означает их продажу, обмен как в натуральном, так и (или) в переработанном виде как самим лицом, самовольно добывшим янтарь, нефрит или иные полудрагоценные камни, так и другими лицами. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт только незаконно добытого янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней.
Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие самовольную добычу или сбыт незаконно добытого янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.
Санкция комментируемой статьи предусматривает дополнительную меру ответственности в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения.
Правовую основу применения такого вида административного наказания составляет ст. 3.7 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 указанного Кодекса.
