Нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.
Комментируемой ст. 7.35 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Комментируемая статья была введена в КоАП РФ Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 344-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения эффективности управления государственным (муниципальным) имуществом" в целях обеспечения более эффективного управления государственным и муниципальным имуществом, реализации требований нормативных правовых актов об учете и управлении федеральным имуществом.
Объект правонарушения - отношения по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает порядок совершения отдельных видов сделок государственными (муниципальными) унитарными предприятиями или государственными (муниципальными) учреждениями. Так, порядок совершения отдельных сделок с государственным имуществом установлен:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя".
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в нарушении государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом.
Под действие комментируемой статьи попадают, в частности, следующие случаи:
Согласно п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
ПРИМЕР.
Так, на основании п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в Постановлении N 5-436/2016 от 21 сентября 2016 г. по делу N 5-436/2016 указывается: "...МУП "Брянские бани" г. Брянска при заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Торговый дом Даниловская пивоварня" не было получено согласие собственника имущества - муниципального образования г. Брянск на сдачу в аренду нежилого помещения площадью 151,7 кв.м, по адресу: <адрес>, с целью использования: для предоставления услуг общественного питания.
Распоряжением Брянской городской администрации N. ...-р от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей директора МУП "Брянские бани" г. Брянска возложено с ДД.ММ.ГГГГ на Аманкельдиева Т.М.
Таким образом, Аманкельдиевым Т.М., являющимся директором МУП "Брянские бани" г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ при заключении с ООО "Торговый дом Даниловская пивоварня" договора аренды муниципального нежилого помещения, площадью 151,7 кв.м, по адресу: <адрес>, нарушен порядок согласования данной сделки, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.35 КоАП РФ" (Постановление N 5-436/2016 от 21 сентября 2016 г. по делу N 5-436/2016).
В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу требований ч. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено ч. 6 ст. 3 ФЗ N 174-ФЗ (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
ПРИМЕР.
Директор МАУК "Октябрьский межпоселенческий культурно-досуговый центр" самовольно, вопреки установленному порядку, а именно в нарушение ст. ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" без согласия собственника администрация муниципального образования <адрес> распорядилась вышеуказанным муниципальным имуществом посредством предоставления части нежилых помещений для использования индивидуальными предпринимателями в деятельности, не связанной с его уставными целями, заключая при этом договоры о проведении совместных мероприятий, фактически подменяя ими договоры аренды.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - директора МАУК "Октябрьский межпоселенческий культурно-досуговый центр" Новиковой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, устанавливающего ответственность за нарушение муниципальным учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом" (Постановление N 5/2/-19/2016 5[2]-19/2016 от 13 сентября 2016 г. по делу N 5/2/-19/2016).
Согласно ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Таким образом, бюджетное учреждение без согласования с учредителем вправе самостоятельно распоряжаться лишь особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет собственных средств, и иным движимым имуществом вне зависимости от источника его приобретения. Сделки по распоряжению любым другим имуществом должны быть согласованы. Несоблюдение данного требования влечет ответственность, предусмотренную ст. 7.35 КоАП РФ.
Нарушение порядка согласования распоряжения имуществом, установленного его собственником. Например, порядок осуществления полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения определен Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537.
Согласование распоряжения недвижимым имуществом отнесено к компетенции учредителя бюджетного учреждения. Несоблюдение утвержденного порядка также подпадает под действие ст. 7.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Несоблюдение данного требования влечет ответственность, предусмотренную ст. 7.35 КоАП РФ.
3. Субъекты правонарушения - должностные лица и юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
ПРИМЕР.
"При назначении административного наказания Аманкельдиеву Т.М. суд учитывает, что Аманкельдиев Т.М. вину признал, в настоящее время согласие на совершение сделки по распоряжению муниципальным имуществом получено, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере - 1% цены совершенной сделки" (Постановление N 5-436/2016 от 21 сентября 2016 г. по делу N 5-436/2016).
