Статья 7.24 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта.
Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.
Предметом правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Понятие "нежилое помещение" не получило легального закрепления в российском законодательстве, однако оно упоминается в правовых актах как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ (например, ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях").
Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам государственной собственности относятся жилищный и нежилой фонд.
Из анализа действующего законодательства следует, что под объектом нежилого фонда понимаются находящиеся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной или частной собственности:
отдельно стоящие здания, строения, сооружения, их части;
нежилые помещения в жилых домах, включая встроено-пристроенные, их части, а также некапитальные (временные) сооружения, находящиеся на определенном участке и прочно связанные с ним, поставленные на учет в органе технического учета и инвентаризации, не предназначенные для проживания и не отнесенные в установленном порядке к жилищному фонду.
ПРИМЕР.
"...под объектами нежилого фонда понимаются находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной или частной собственности отдельно стоящие здания, строения, сооружения, их части; нежилые помещения в жилых домах, включая встроенно-пристроенные, их части, а также некапитальные (временные) сооружения, находящиеся на определенном участке и прочно связанные с ним, поставленные на учет в органе технического учета и инвентаризации, не предназначенные для проживания и не отнесенные в установленном порядке к жилищному фонду" (Постановление Суда Еврейской автономной области от 02.09.2016 по делу N 4А-58/2016).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях:
распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ч. 1 комментируемой статьи);
использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда (ч. 2 комментируемой статьи).
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьями 294, 295 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлен запрет на распоряжение недвижимым имуществом без согласия собственника.
Соответственно, для вывода о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, необходимо установить:
факт распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности;
отсутствие разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Для вывода о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, необходимо установить:
факт использования находящегося в федеральной собственности спорного имущества;
отсутствие надлежаще оформленных документов (оснований), предоставляющих право пользования.
Несоблюдение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, обычно выражается в том, что лицо:
а) продает, обменивает, вносит в уставный капитал хозяйственного общества, сдает объекты нежилого фонда в аренду без согласия собственника;
б) не перечисляет плату за пользование государственным имуществом в федеральный бюджет;
в) предоставляет объекты нежилого фонда в аренду под видом совершения других сделок.
В соответствии с действующим гражданским законодательством, законными основаниями для владения и пользования недвижимым имуществом являются в том числе договор аренды (ст. 606 Гражданского кодекса РФ), договор безвозмездного пользования (ст. 689 Гражданского кодекса РФ), договор доверительного управления имуществом (ст. 1012 Гражданского кодекса РФ) и др. Соответственно, при применении комментируемой статьи необходимо учитывать положения гражданского законодательства, что подтверждается следующим примером.
ПРИМЕР.