Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией археологических предметов.
Комментируемой ст. 7.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконный оборот археологических предметов.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен рассматриваемой нормой Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии", который в этой части вступил в силу с 24 июля 2014 г.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. N 2473-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Крикунова Владимира Юрьевича на нарушение его конституционных прав ст. 7.15.1 КоАП РФ" ст. 7.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательных требований к совершению сделок с археологическими предметами, в том числе предусматривает в качестве санкции за данное правонарушение конфискацию археологических предметов, и тем самым направлена на создание необходимых и достаточных условий для сохранения объектов культурного наследия.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности культурного наследия народов РФ.
Предметом правонарушения выступают археологические предметы.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок (ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Согласно п. 11 ст. 36 Закона N 73-ФЗ археологические предметы, обнаруженные в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Приказ Минкультуры России от 27.11.2015 N 2877 "О порядке передачи государству археологических предметов, обнаруженных физическими и (или) юридическими лицами в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работ по использованию лесов и иных работ").
Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (п. 3 ст. 49 Закона N 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 июля 2013 года N 245-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии" физические и юридические лица, владеющие археологическими предметами, не вправе отчуждать данные археологические предметы, за исключением случая передачи их государству, случая универсального правопреемства или случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.
Физические и юридические лица, законно осуществившие ввоз археологических предметов на территорию Российской Федерации, вправе распоряжаться указанными археологическими предметами по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица, владеющие на день вступления в силу указанного Федерального закона археологическими предметами, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона, вправе помимо передачи их государству и универсального правопреемства отчуждать указанные археологические предметы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, при условии включения указанных археологических предметов не позднее 1 сентября 2016 года в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.
В силу ст. 25 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" при совершении сделок с музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, сторона, у которой возникают гражданские права и обязанности в отношении этих музейных предметов и музейных коллекций, принимает на себя обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
При совершении сделок, направленных на отчуждение музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, государство имеет преимущественное право приобретения указанных музейных предметов и музейных коллекций. Порядок приобретения государством музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.15.1 КоАП РФ, выражается в совершении сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом в материалах дела должны содержаться конкретные данные, подтверждающие факт совершения сделок с археологическими предметами.
ПРИМЕР.
"Сведения о том, когда, где, с участием каких лиц и при каких обстоятельствах подобные сделки совершены, отсутствуют. Обнаружение в рамках обследования в гараже, находящемся в пользовании Беккер П.Б., предметов, впоследствии признанных при проведении экспертиз археологическими, а равно соответствующий протокол и заключения экспертиз, доказательством совершения сделок, указанных в ст. 7.15.1 КоАП РФ, не являются" (Постановление Верховного Суда РФ от 18.01.2016 N 18-АД15-44).
Судебная практика исходит из того, что совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, является длящимся правонарушением, поскольку покупатель по сделке (новый собственник) с момента приобретения вещи в полном объеме и непрерывно осуществляет все права по владению, пользованию и распоряжению приобретенными археологическими предметами. Днем обнаружения административного правонарушения считается день составления экспертного заключения, на основании которого должностным лицом был составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.15.1 КоАП РФ (см., например: Постановление N 5-1/20155-552/2014 от 21 января 2015 г. по делу N 5-1/2015).
3. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
