Комментируемой ст. 7.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность.
Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях эффективной реализации государственной политики в области использования и охраны памятников истории и культуры.
Объектом рассматриваемых правонарушений, как и в предыдущей статье, выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия народов РФ.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), который гарантирует сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 4 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 ст. 36 Закона N 73-ФЗ в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном названным Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Проиллюстрировать применение вышеперечисленных положений на практике можно следующим примером.
ПРИМЕР.
"Довод жалобы о том, что при обследованиях памятника археологии "стоянка "Озеро Седых 6", проводимых сотрудниками Министерства культуры Сахалинской области 16 июля, 2 и 31 октября 2012 года, 13 июня, 30 августа 2013 года, выявляются одни и те же факты, свидетельствующие о продолжении обществом работ - отсыпка щебнем, установка трансформаторной будки, установка домика охраны и т.д., является несостоятельным. В акте технического обследования объекта культурного наследия федерального значения "стоянка "Озеро Седых 6" от 16 июля 2012 года указано, что отсыпка территории памятника щебнем привела к уничтожению 9 жилищ, а в акте от 30 августа 2013 года указано, что щебнем засыпано жилище N 14. Указание в обоих актах на установку трансформаторной будки свидетельствует лишь о том, что по состоянию на 16 июля 2012 года и 30 августа 2012 года трансформаторная будка находилась на обследуемом объекте культурного наследия, а не о том, что дважды выявлялся один и тот же факт установки трансформаторной будки. Об установке домика охраны говорится лишь в акте от 30 августа 2013 года.
Довод заявителя о том, что в обжалуемом судебном постановлении имеется бездоказательная ссылка на двухэтажный коттедж, возведенный на участке, отмены обжалуемого судебного постановления также не влечет, так как данное обстоятельство судом не устанавливалось, сведения о нем приведены в показаниях ведущего советника отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Сахалинской области С.И.А.
