Комментируемая ст. 19.7.7 появилась в КоАП РФ в качестве обеспечительной меры по отношению к обязанности демонстратора фильмов, закрепленной в ст. 6.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон N 126-ФЗ). Статья 6.1 устанавливает также назначение и правовой режим единой федеральной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС). Информационная система предназначена для сбора, учета и обработки сведений о публичной демонстрации фильмов в российских кинотеатрах. Информация на бесплатной основе и в обязательном порядке предоставляется оператору системы демонстраторами фильмов. Оператор обрабатывает всю полученную информацию и публикует на государственном ресурсе www.ekinobilet.ru с общим доступом.
Основным объектом правонарушения по ст. 19.7.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственной поддержки кинематографии, а именно - отношения, связанные с получением информации о публичной демонстрации фильмов в российских кинотеатрах. Именно эта цель была заявлена при создании ЕАИС. В пояснительной записке к проекту изменений в Закон N 126-ФЗ необходимость внедрения системы была обусловлена проблемой непрозрачности в сфере кинопроизводства, кинодистрибуции и кинопоказа: "Получение достоверных сведений о показе отечественных фильмов на территории России является необходимым инструментом для совершенствования предусмотренных законодательством мер государственной поддержки кинематографии, таких как частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов. Такая система на сегодняшний день может стать единственным достоверным источником сведений об эффективности государственной поддержки тех или иных групп проектов". Таким образом, система принимает на себя функции предоставления статистической информации от кинотеатров прокатчикам, увеличивает эффективность работы их аналитических служб, что, в свою очередь, может служить дополнительным фактором развития бизнеса.
Дополнительным объектом рассматриваемого правонарушения следует считать общественные отношения, складывающиеся при перечислении налоговых доходов в бюджеты бюджетной системы РФ. Одной из проблем, для решения которых, по замыслу законодателя, внедрялась ЕАИС, являлось то, что вследствие непрозрачности взаимоотношений в сфере кинопроизводства, кинодистрибуции и кинопоказа "сокрытие доходов от показа фильмов в различных кинотеатрах составляет до 30% - 50% их общей суммы".
Наконец, дополнительным объектом правонарушения могут являться отношения в сфере защиты авторских прав. Одной из задач единой ЕАИС, закрепленных в ст. 6.1 Закона N 126-ФЗ, является обеспечение защиты исключительных прав на аудиовизуальные произведения, прав потребителей. Таким образом, лицо, осуществляющее несанкционированный платный показ фильма, по нашему мнению, будет нести ответственность по совокупности статей: 19.7.7 КоАП РФ и 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода), либо 19.7.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 146 Уголовного кодекса РФ, если стоимость проката демонстрируемого фильма превышает сто тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в непредоставлении, либо неполном предоставлении, либо предоставлении заведомо недостоверной информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах. Отметим, что термины "предоставление" и "представление" применительно к информации в КоАП РФ являются синонимичными.
Указанное деяние влечет административный штраф в размере от 1/1000 до 1/100 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ и услуг в календарном году, предшествующему году выявления административного правонарушения. Выручка рассчитывается от всех видов деятельности, осуществляемой юридическим лицом, в том числе не связанной с демонстрацией фильмов, и определяется по ст. 249 Налогового кодекса РФ. В случае если юридическое лицо не осуществляло деятельности по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, берется период текущего года до даты выявления административного правонарушения. В обоих случаях минимальная сумма административного штрафа составляет 100 000 рублей.
Повторное совершение указанного деяния (в течение года после наложения предыдущего административного взыскания) квалифицируется по ч. 2 ст. 19.7.7 КоАП РФ и влечет административный штраф от 1/100 до 1/25 от суммы выручки, рассчитываемой аналогичным образом, но не менее 400 000 рублей.
Хотя в названии информационной системы фигурируют сведения о показах фильмов, согласно ст. 6.1 Закона N 126-ФЗ в ЕАИС передается и хранится информация относительно проданных билетов. Фактически эти категории сведений являются равнозначными, поскольку в соответствии с п. 7 Правил по киновидеообслуживанию населения (далее - Правила по киновидеообслуживанию населения), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 года N 1264), договор на киновидеообслуживание считается заключенным с момента продажи билета, в котором должны быть указаны наименование киновидеозрелищного предприятия, посадочное место, дата и время начала сеанса, цена. Тем не менее правоприменителю следует руководствоваться именно формулировкой закона о поддержке кинематографии. Так, если показ фильма состоялся при пустом зале (т.е. не было продано ни одного билета), сведения о показе фильмов передавать не следует.