Комментируемая ст. 19.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Объектом правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).
Объективная сторона правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ может выражаться в:
а) осуществлении деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ).
Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утвержден Приказом Минюста России от 30.11.2012 N 223. Ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации;
б) издании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространении, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети Интернет, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ). Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (абз. 5 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ)).
Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ понимается российская некоммерческая организация:
а) которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);
б) и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
По смыслу положений п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ обязательный признак некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; такой деятельностью - независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах некоммерческой организации, - является, по буквальному смыслу этих законоположений, участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Следовательно, их отсутствие исключает отнесение некоммерческой организации к выполняющим функции иностранного агента, даже если организуемые (проводимые) с ее участием акции объективно были сопряжены с критикой решений государственных органов либо вызвали в общественном мнении негативные оценки проводимой ими государственной политики. Кроме того, такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно некоммерческой организации, но не отдельных ее членов, а потому их участие в политических акциях в личном качестве по собственной инициативе, тем более вопреки решениям данной некоммерческой организации (ее руководящих органов или должностных лиц), также исключает применение к ней п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ (Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П).
Субъектами административного правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ являются должностные лица некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, юридические лица - некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.
Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.34 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
