Нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Комментируемая ст. 15.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации.
Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный в области обязательного социального страхования порядок.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с нарушением страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов.
Законодательство РФ об обязательном социальном страховании состоит из Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Отдельные виды обязательного социального страхования регулируют Федеральные законы от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают:
1) у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;
2) у иных страхователей - с момента их регистрации страховщиком;
3) у страховщика - с момента регистрации страхователя;
4) у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами;
5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан - с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами.
Регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика осуществляется в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Порядок регистрации и ответственность за уклонение от регистрации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ является государственным внебюджетным фондом - фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
Порядок и сроки регистрации страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации установлены в ст. 11 Закона N 167-ФЗ, в соответствии с которой регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика:
- работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России), сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) и представляемых в порядке, определяемом Приказом Минфина России от 15.01.2015 N 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей";
- нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, арбитражных управляющих, иных лиц, занимающихся частной практикой и не являющихся индивидуальными предпринимателями, физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы страховщика содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (далее - ЕГРН) сведений о постановке на учет или снятии с учета указанных физических лиц, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком и ФНС России;
- организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, иностранных организаций, международных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы страховщика содержащихся в ЕГРН сведений о постановке на учет или снятии с учета указанных организаций, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком и ФНС России.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) в соответствии со ст. 144 БК РФ является государственным внебюджетным фондом - фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для обеспечения гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей (Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации").
Порядок и сроки регистрации страхователей в территориальных органах ФСС предусмотрены в Федеральном законе от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и в Федеральном законе от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), регистрация страхователей в территориальных органах ФСС осуществляется:
1) страхователей - юридических лиц в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика ФНС России сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения;
3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников;
4) страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения указанного договора.
Порядок и сроки регистрации страхователей в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлены в ст. 2.3 Закона N 255-ФЗ, согласно которой регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется в территориальных органах ФСС РФ:
1) страхователей - юридических лиц в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальный орган страховщика ФНС России, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами банковские счета в кредитных организациях и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, одновременно с их регистрацией (снятием с учета) в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на основании имеющихся у страховщика документов;
3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства указанных физических лиц одновременно с их регистрацией (снятием с учета) в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" на основании имеющихся у страховщика документов.
Фонд обязательного медицинского страхования в соответствии со ст. 144 БК РФ является государственным внебюджетным фондом - фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 326-ФЗ страхователями для работающих граждан признаются:
- лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
- индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".
Перечисленные лица признаются страхователями с момента их постановки на учет в налоговых органах. Информация о постановке таких лиц на учет в налоговых органах передается в ФФОМС в порядке, установленном Соглашением об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, утв. ПФ РФ N АД-08-33/03сог, ФФОМС N 558/91-и 31.01.2011. При этом следует учитывать, что с 1 января 2017 г. полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.
Страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные организации, определенные Правительством Российской Федерации. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляются ТФОМС в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2010 N 1168н "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования", в соответствии с которым регистрация в качестве страхователя осуществляется на основании заявления о регистрации, подаваемого не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями страхователя.
Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляются на основании документов, представленных ими на бумажном или электронном носителе.
Порядок информационного взаимодействия налоговых органов и ТФОМС при ведении персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах осуществляется в соответствии со ст. 49 Закона N 326-ФЗ.
Субъектом правонарушения по ст. 15.32 КоАП РФ могут быть только должностные лица органов и организаций - страхователей.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.32 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.32 КоАП РФ, рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 15.32 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов (пп. 4 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
