Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Комментируемая ст. 15.15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.
Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.13 КоАП РФ, характеризуется совершением виновным лицом действий, связанных с несоблюдением установленных действующим бюджетным законодательством сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.
Способность в полном объеме обслуживать и своевременно погашать государственный долг является одним из показателей финансовой стабильности страны, закрепляющий за государством имидж надежного заемщика и открывает перед ней возможности для новых займов на более выгодных условиях.
В общем виде под государственным (муниципальным) долгом в бюджетном законодательстве понимают обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Действующим бюджетным законодательством устанавливаются общие требования к предоставлению и погашению государственного или муниципального долга, которые подлежат неукоснительному соблюдению, в том числе и в части сроков. Комментируемая статья 15.15.13 КоАП РФ корреспондирует со ст. 112.1 Бюджетного кодекса РФ "Просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципального образования".
Государственный долг образуется в результате привлечения государством заемных денежных средств.
Структуру государственного долга образуют:
1) кредиты, привлеченные от имени Российской Федерации (субъекта РФ) как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации (субъектов РФ);
3) бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет (бюджет субъекта РФ) из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) государственные гарантии Российской Федерации (субъекта РФ);
5) иные долговые обязательства, ранее отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации (ст. ст. 98, 99 Бюджетного кодекса РФ).
Объем государственного долга образует только номинальная стоимость государственных долговых обязательств, выплата же процентов и иных платежей по ним является самостоятельной формой расходования бюджетов (ст. 69 Бюджетного кодекса РФ).
Образование муниципального долга происходит в результате кредитной деятельности органов местного самоуправления. Структуру муниципального долга образуют:
1) ценные бумаги муниципального образования (муниципальные ценные бумаги);
2) бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредиты, полученные муниципальным образованием от кредитных организаций;
4) гарантии муниципального образования (муниципальные гарантии (ст. 100 Бюджетного кодекса РФ).
Управление государственным долгом состоит из трех стадий:
1) привлечение государственных заимствований;
2) использование средств;
3) погашение и обслуживание долга.
Погашение и обслуживание государственного долга осуществляется путем проведения платежей для выполнения долговых обязательств перед кредитором по погашению основной суммы долга, уплаты процентов и сопутствующих расходов, предусмотренных условиями выпуска государственных ценных бумаг, соглашениями о займе, государственными гарантиями и другими документами. Обслуживание государственного долга включает совокупные платежи по государственным обязательствам перед кредиторами по уплате процентов, комиссионных и штрафных платежей (Онофрийчук О.П. Механизм управления и обслуживания государственного долга: Тезисы доклада на конф. / Международный экономико-гуманитарный университет им. ак. Степана Демьянчука. 2015. С. 48 - 52).
Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета (п. 1 ст. 119 Бюджетного кодекса РФ).
Выполнение ЦБ РФ, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов РФ.
При этом Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации, безвозмездно осуществляет функции генерального агента (ст. 23 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", п. п. 2, 3 ст. 119 Бюджетного кодекса РФ).
Выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации) по обслуживанию долговых обязательств субъекта РФ (муниципальных долговых обязательств), а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ (с местной администрацией) (п. п. 5, 7 ст. 119 Бюджетного кодекса РФ).
Субъектами правонарушения по ст. 15.15.13 КоАП РФ являются должностные лица.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье рассматривают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере - Федеральное казначейство (ч. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ) и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ):
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;
4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.
Протоколы об административных правонарушениях по ст. 15.15.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица указанных в ст. ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ государственных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
В случае, если дела об административных правонарушениях по ст. 15.15.13 КоАП РФ возбуждены инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, они рассматриваются судьями. Кроме того, дела по ст. 15.15.13 КоАП РФ рассматриваются судом в случае, связанном с применением дисквалификации (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Как разъяснено письмом Федерального казначейства России от 27.10.2017 N 07-04-05/09-826 "О сроках давности привлечения к административной ответственности", срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.13 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
