Комментируемая ст. 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок принятия бюджетных обязательств.
Объективная сторона правонарушения по ст. 15.15.10 КоАП РФ выражается в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В свою очередь, бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований данного пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно указанной статье под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
В письме Министерства финансов РФ от 4 мая 2016 г. N 02-04-10/26348 разъяснено, что в случае заключения контрактов при отсутствии доведенных лимитов либо с превышением доведенных до учреждения лимитов должностные лица учреждения будут привлечены к ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ.
Как показывает судебная практика, в большинстве случаев наложение штрафа по ст. 15.10.10 осуществляется по каждому случаю превышения прав на принятие бюджетных обязательств (решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 11-732/2015, решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 11-734/2015, решение Ульяновского областного суда N 7-128/2015 от 2 апреля 2015 г., решение Курганского областного суда от 28 января 2015 г. по делу N 21-30/2015, решение Велижского районного суда Смоленской области от 29 января 2015 г. N 12-2/2015, решение Велижского районного суда Смоленской области от 29 января 2015 г. N 12-3/2015). Однако имеются случаи, когда по нескольким эпизодам нарушения порядка принятия бюджетных обязательств наказание в виде административного штрафа применялось только один раз (Определение ВС Республики Татарстан от 13 апреля 2016 г. по делу N 77-922/2016, решение Центрального районного суда г. Красноярска от 7 августа 2014 г. по делу N 12-496/2014, решение Центрального районного суда г. Красноярска от 1 сентября 2014 г. по делу N 12-566/2014, решение ВС Республики Хакасия от 26 апреля 2016 г. по делу N 7Р-88/2016, решение Волгоградского областного суда от 3 февраля 2016 г. по делу N 07-66/2016, решение Челябинского областного суда от 6 апреля 2016 г. по делу N 7-516/2016).
Система внутреннего финансового контроля постепенно переориентируется на предотвращение нарушений, что в ближайшие годы должно привести к сокращению административных правонарушений, квалифицируемых по ст. 15.15.10 КоАП РФ.