Комментируемая ст. 13.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, является установленный порядок управления в сфере оказания услуг связи.
Объективная сторона правонарушения может выражаться:
- в неограничении доступа к информации, который должен быть ограничен на основании сведений, полученных от Роскомнадзора;
- невозобновлении доступа к информации, который должен быть ограничен на основании сведений, полученных от Роскомнадзора.
Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа от 3 000 до 5 000 рублей на должностных лиц, от 10 000 до 30 000 рублей на индивидуальных предпринимателей, от 50 000 до 100 000 рублей на юридических лиц.
Общая обязанность оператора связи по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, установлена в ч. 5 ст. 46 Закона N 126-ФЗ. Конкретные категории такой информации и порядок ограничения (возобновления) доступа устанавливаются Законом N 149-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.
В частности, подлежат ограничению сайты (страницы сайтов) в сети Интернет, внесенные в реестр запрещенных сайтов (единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено") на основании судебного решения или решения уполномоченных органов. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту (ч. 10 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ). Аналогичные нормы установлены в отношении доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных (ст. 15.5 Закона N 149-ФЗ), сайтам в сети Интернет, на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав (ст. 15.6 Закона N 149-ФЗ), информационные ресурсы организаторов распространения информации в сети Интернет, не исполняющих установленные законом обязанности (ст. 15.4 Закона N 149-ФЗ) и др.
Для квалификации деяния подлежат определению нормативные акты, устанавливающие обязанность и порядок оператора связи по ограничению (возобновлению) доступа к информации, а также обстоятельства, связанные с направлением сведений уполномоченного органа (Роскомнадзора) оператору связи. Следует отметить, что сведения не обязательно направляются непосредственно оператору связи. Так, доступ к сайтам (страницам сайтов), содержащимся в реестре запрещенных сайтов, оператор обязан ограничить в течение суток с момента внесения таких сайтов (страниц) в реестр. Для этих целей оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка информации из реестра в порядке, установленном Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169. В то же время ограничение (возобновление) доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, осуществляется на основании требования (уведомления) уполномоченного органа, направляемого оператору связи посредством системы взаимодействия (ст. 15.3 Закона N 149-ФЗ).
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, оказывающие услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, их должностные лица, в обязанности которых входит организация ограничения (возобновления) доступа к определенной информации.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
