Комментируемая ст. 10.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области семеноводства.
Объективную сторону правонарушения по ст. 10.14 КоАП РФ составляют действия, направленные на ввоз на территорию Российской Федерации не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.
Статья 33 Закона N 149-ФЗ устанавливает, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.
Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.
Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.
Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указал Россельхознадзор в письме от 06.05.2014 N ФС-АС-3/7379 "О сопровождении партий ввозимых в Российскую Федерацию семян и посадочного материала документами, удостоверяющими их сортовые и посевные (посадочные) качества", ст. 33 Закона N 149-ФЗ установлено, что ввоз партий семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации допускается в случаях, если:
а) на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества. Такими документами могут быть: на сортовые качества семян - сертификат Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) или национальный сертификат страны-экспортера; на посевные (посадочные) качества семян - сертификат Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA) или национальный сертификат страны-экспортера;
б) партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права;
в) сорта семян включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации (Госреестр).
Для подтверждения таможенным органам Российской Федерации сведений о ввозимых на территорию Российской Федерации семенах сортов растений представляется Выписка из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию по ввозимым семенам сортов растений (далее - Выписка), выдаваемая Минсельхозом России. В случае отсутствия в Госреестре наименования сорта, который указан в Выписке, такой сорт не подлежит ввозу на территорию Российской Федерации.
В связи с изложенным на ввозимые в Российскую Федерацию семена и посадочный материал сельскохозяйственных растений требуются следующие 3 документа, удостоверяющие их сортовые и посевные качества:
1) Сертификат на сортовые качества семян и посадочного материала;
2) Сертификат на посевные качества семян и посадочного материала;
3) Выписка из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию по ввозимым семенам сортов растений.
Семена некоторых видов растений (например, семена льна, дробленые или недробленые, семена рапса или кользы, дробленые или недробленые, семена подсолнечника, дробленые или недробленые, семена и плоды прочих масличных культур, дробленые или недробленые, семена, плоды и споры для посева) включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318.
На подкарантинную продукцию, включенную в Перечень подкарантинной продукции, распространяются Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании (далее - Правила обеспечения карантина растений), утвержденные Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456.
Пунктами 4 - 6 Правил обеспечения карантина растений установлено, что ввозимая подкарантинная продукция должна быть свободна от карантинных объектов в жизнеспособном состоянии.
