В ч. 1 ст. 352 КАС РФ вошло положение, аналогичное тому, которое закреплено в ч. 1 ст. 318 АПК РФ. Так, согласно указанной норме судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. ГПК РФ не содержит подобного положения. Подразумевается, что соответствующие правила следуют из нормы ст. 210 данного Кодекса, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Аналогичное положение содержится и в ст. 187 КАС РФ, и в ч. 1 ст. 182 АПК РФ. Немедленному исполнению решения суда посвящена ст. 188 КАС РФ.
В отличие от ГПК РФ и АПК РФ в ч. 1 ст. 352 КАС РФ непосредственно установлено, что в случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом. Упомянутая выше ст. 187 КАС РФ предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Основным законодательным актом, о котором идет речь в ч. 1 ст. 352 КАС РФ (как и в ст. 187 данного Кодекса), является Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Данный Закон в соответствии с ч. 1 его ст. 1 определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Россию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Согласно ч. 2 указанной ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ. При этом имеется в виду, прежде всего, гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ (глава введена Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ).
В ч. 2 ст. 352 КАС РФ закреплено положение, аналогичное тому, которое содержится в ч. 2 ст. 318 АПК РФ. Согласно указанной норме АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Что именно подразумевает содержащаяся в ч. 2 ст. 352 КАС РФ оговорка "если иное не предусмотрено настоящим Кодексом", понять представляется затруднительным. Это относится и к аналогичной оговорке, сделанной в ч. 2 ст. 318 АПК РФ. По данному вопросу представляет интерес правовая позиция, выраженная в Постановлении Президиума ВАС России от 8 сентября 2009 г. N 1570/09 <355>. Указанным Постановлением удовлетворено заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда, т.к. суд не только признал незаконными действия налогового органа, но и обязал устранить допущенные нарушения, таким образом, не имелось оснований для отказа, кроме того, в случае неясности положений исполнительного листа, способа и порядка исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка исполнения.
--------------------------------
<355> www.arbitr.ru. 2009. 23 октября.
Часть 3 ст. 352 КАС РФ определяет требования к составу суда, разрешающего процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов. Подобное положение не содержится ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ. Соответствующее правило подразумевается как очевидно следующее из положений ст. 7 ГПК РФ и ст. 17 АПК РФ, определяющих единоличное и коллегиальное рассмотрение дел. Необходимость же закрепления положения ч. 3 ст. 352 КАС РФ видится в том, что ст. 29 данного Кодекса регламентирует единоличное и коллегиальное рассмотрение именно административных дел, а понятием таких дел процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов, не охватываются.
