Глава 27 КАС РФ определяет особенности производства по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (указания на административные дела административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису включены в положения главы Федеральным законом от 1 мая 2017 г. N 87-ФЗ). В ГПК РФ не содержалась подобная самостоятельная глава. Соответствующее регулирование устанавливалось отдельными нормами данного Кодекса, а также Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <313>, Федеральных законов от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <314>, от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <315>, от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <316> и от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <317> и др.
--------------------------------
<313> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
<314> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<315> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
<316> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
<317> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
Разъяснения в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также запретом деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, даны в Постановлении Пленума ВС России от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума ВС России 2016 г. N 64). Так, в п. 1 данного Постановления наряду с прочим разъяснено следующее:
- нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в т.ч. не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральные законы "О противодействии экстремистской деятельности" и "О противодействии терроризму", может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 КАС РФ), ст. ст. 7 и 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 3 ст. 61 части первой ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 4, п. 3 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях";
- при рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);
- в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).
В ч. 1 ст. 262 КАС РФ определены субъекты, которыми может быть подано административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (обозначается как административное исковое заявление о приостановлении деятельности), - это органы и должностные лица, уполномоченные федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
В отношении таких субъектов в п. п. 4 - 8 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 64 даны следующие разъяснения: