Статья 254 КАС РФ воспроизводит с соответствующими изменениями положения ст. 244.6 ГПК РФ, предусматривавшие и регламентировавшие возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Аналогичные положения закреплены в ст. 222.6 АПК РФ.
В ч. 1 ст. 254 КАС РФ вошли (как с терминологическими, так и с иными изменениями) положения ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ, которыми предусматривалось, что суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:
1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;
2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены ч. 2 ст. 244.1 и ст. 244.2 данного Кодекса (в данном пункте также указывалось, что при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано; это положение не вошло в ч. 1 ст. 254 КАС РФ, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 253 данного Кодекса пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления о присуждении компенсации, оставления его без движения или возвращения);
3) до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;
4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда (положение этого пункта не воспроизведено, в ч. 1 ст. 254 КАС РФ, но вошло в ч. 4 ст. 255 данного Кодекса);
5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (в п. 3 ч. 1 ст. 254 КАС РФ говорится также о сроке применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество; это положение включено в данный пункт Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 190-ФЗ, принятым в части уточнения порядка наложения ареста на имущество).
Постановлением КС России от 19 июля 2011 г. N 17-П <310> положение п. 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ, предусматривающее возвращение судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, если срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку это положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможность возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в тех случаях, когда наличие или отсутствие такого нарушения не может быть определено исключительно на основе календарного сопоставления реальной продолжительности рассмотрения дела и нормативной продолжительности, определяемой совокупностью установленных процессуальным законодательством сроков рассмотрения дел в пройденных заявителем судебных инстанциях, и требует исследования обстоятельств, определяющих содержание спорного материального правоотношения, оценка которых возможна только при рассмотрении и разрешении судом дела по существу в судебном заседании.
--------------------------------
<310> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. II). Ст. 4699.
В Постановлении Пленума ВС России 2016 г. N 11 дан ряд разъяснений в отношении возвращения заявления о компенсации. Так, в пункте 26 данного Постановления указано, что заявление о компенсации подлежит возвращению, если оно подано ненадлежащим лицом (п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 254 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ). При этом разъяснено, что не имеют права на подачу заявления о компенсации:
- лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета (ч. 1 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права);
- представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке. Следует учитывать, что право представителя обратиться с заявлением о компенсации в порядке ч. 2 ст. 291.1 АПК РФ должно быть указано в доверенности;
- лица, в отношении которых Европейским судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу дела (ч. 2 ст. 6 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права);
- потерпевшие или иные заинтересованные лица, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, обратившиеся с заявлением о компенсации до окончания производства по уголовному делу, если постановление о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, было принято до 25 июня 2013 г. (ч. 7.1 ст. 3 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 273-ФЗ);
- лица, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 1 Закона 2010 г. о компенсации за нарушение права.
В пункте 27 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 11 разъяснено, что заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано:
- не через суд, принявший решение;
