Положения ст. 195 КАС РФ, определяющие порядок и последствия прекращения производства по административному делу, закреплены по аналогии с положениями ст. 151 "Порядок и последствия прекращения производства по делу" АПК РФ, которыми установлено следующее:
- о прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение. В определении арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном п. 1 ст. 150 данного Кодекса, и распределении между сторонами судебных расходов. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле (ч. 1);
- определение арбитражного суда о прекращении производства по делу может быть обжаловано (ч. 2);
- в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 3).
В ГПК РФ в рамках соответствующего регулирования предусмотрено лишь следующее: производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст. 221); лицам, участвующим в деле, если они не явились в судебное заседание, копии определения суда о прекращении производства по делу высылаются не позднее чем через три дня со дня вынесения определения суда (ст. 227).
Возможность обжалования определения суда о прекращении производства по делу следует из общей нормы п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
Как видно, положения ч. 2 ст. 195 КАС РФ, предусматривающие и регламентирующие направление и выдачу копий определения суда о прекращении производства по административному делу, отличаются от аналогичных положений АПК РФ и ГПК РФ в части сроков направления копий и указания на возможность выдачи копий.
В разъяснениях, данных в п. 18 Постановления Пленума ВС России 2008 г. N 13, обозначена обязанность суда указывать в определении о прекращении производства по делу на то, что при прекращении производства по делу истец в соответствии со ст. 221 ГПК РФ лишается права повторного обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. Определения понятий предмета иска и основания иска следуют из сохраняющих свою практическую значимость разъяснений, данных в п. 3 Постановления Пленума ВАС России от 31 октября 1996 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в отношении того, что понимается под изменением предмета и основания иска: изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику; изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
