Положения ст. 123 КАС РФ, определяющие порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа, закреплены по аналогии - но далеко не во всем - с положениями ст. 120 АПК РФ, определяющими порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражным судом. В ГПК РФ соответствующее регулирование сводится к положению ч. 3 его ст. 105 о том, что копия определения суда о наложении судебного штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф.
Положение ч. 1 ст. 123 КАС РФ гораздо менее детализировано, нежели положения ч. ч. 1 - 3 ст. 120 АПК РФ, по аналогии с которыми оно закреплено. Указанными же нормами АПК РФ предусмотрено следующее:
- вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда (ч. 1);
- вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, не присутствующее в судебном заседании, разрешается в другом судебном заседании арбитражного суда (ч. 2);
- лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (ч. 3).
В пунктах 17 и 18 Постановления Пленума ВС России 2017 г. N 21 даны следующие разъяснения:
- в случае, если процессуальную обязанность (например, обязанность представить доказательства) следует исполнить в день или до дня проведения судебного заседания (предварительного судебного заседания) по административному делу, лицу, на которое возложена эта обязанность, должно быть разъяснено, что за ее неисполнение без уважительных причин в установленный судом срок к нему могут быть применены меры процессуального принуждения. При соблюдении данного условия вопрос о наложении судебного штрафа может быть разрешен судом в соответствующем судебном заседании (предварительном судебном заседании), в т.ч. в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения и не сообщившего об уважительных причинах неявки в суд (п. 17);
- следует учитывать, что, по смыслу ч. 1 ст. 123 КАС РФ, вопрос о наложении судебного штрафа разрешается в судебном заседании даже в том случае, когда административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства. Поскольку рассмотрение вопроса о наложении судебного штрафа не связано с разрешением административного дела по существу, при необходимости суд вправе назначить отдельное судебное заседание для рассмотрения данного вопроса с извещением о его проведении лица, на которое может быть наложен штраф, в т.ч. после разрешения дела по существу. В любом случае лицу, на которое налагается судебный штраф, должна быть предоставлена возможность давать объяснения, представлять иные доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения штрафа в судебном заседании. В ходе такого заседания ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме (ст. 204 КАС РФ). Неявка в судебное заседание указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа (п. 18).
В ч. 2 ст. 123 КАС РФ вошло положение, аналогичное тому, которое содержится в ч. 4 ст. 120 АПК РФ и согласно которому по результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение. Причем в отличие от приведенного положения в ч. 2 ст. 123 КАС РФ непосредственно указано, что соответствующее определении суда должно быть мотивированно.
В то же время в ст. 123 КАС РФ не вошли положения, аналогичные следующим, содержащимся в ст. 120 АПК РФ:
- копия определения о наложении судебного штрафа направляется лицу, на которое наложен штраф, в пятидневный срок со дня вынесения определения (ч. 4);
- определение о наложении судебного штрафа приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решения арбитражного суда. Исполнительный лист направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту жительства или месту нахождения лица, на которое наложен судебный штраф (ч. 5).
Часть 3 ст. 123 КАС РФ содержит положение, аналогичное следующем закрепленному в ч. 6 ст. 120 АПК РФ: определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения. Но срок для обжалования в ч. 3 ст. 123 КАС РФ установлен больший - месяц со дня получения копии соответствующего определения.
В ч. 7 ст. 120 АПК РФ установлено, что подача жалобы на определение о наложении судебного штрафа не приостанавливает исполнение определения. Подобное положение в ст. 123 КАС РФ не вошло, но, видимо, данное правило подразумевается.
Следует также отметить, что в КАС РФ не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ст. 106 "Сложение или уменьшение судебного штрафа" ГПК РФ. Соответственно, КАС РФ не предусматривает возможность сложения или уменьшения штрафа, наложенного судом в качестве применения меры процессуального принуждения.