Статья 118 КАС РФ, регламентирующая применение такой меры процессуального принуждения, как обязательство о явке, содержит положения, аналогичных которым нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ. При формулировании положений данной статьи использованы аналогии с положениями ст. 112 УПК РФ, которыми (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) предусмотрено следующее:
- при необходимости у подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего или свидетеля может быть взято обязательство о явке (ч. 1);
- обязательство о явке состоит в письменном обязательстве лица, указанного в ч. 1 данной статьи, своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом. Лицу разъясняются последствия нарушения обязательства, о чем делается соответствующая отметка в обязательстве (ч. 2).
Обязательство о явке согласно ч. 1 ст. 118 КАС РФ может быть применено лишь к лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным. В соответствии с ч. 3 данной статьи при неисполнении обязательства о явке могут быть применены такие меры процессуального принуждения, как привод и судебный штраф.
Согласно разъяснениям, данным в п. 47 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36, суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в случаях, предусмотренных законом, в частности:
- представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 6 ст. 213 КАС РФ);
- представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие или бездействие (ч. 7 ст. 226 КАС РФ);
- лиц, привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (ч. 4 ст. 247 КАС РФ);
- представителя исправительного учреждения или органа внутренних дел, поднадзорного лица по административным делам об административном надзоре (ч. ч. 4, 5 ст. 272 КАС РФ);
- представителей органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, наделенных в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (ч. ч. 2, 4 ст. 289 КАС РФ).
Там же разъяснено, что в случае неявки указанных лиц в суд без уважительных причин к ним могут быть применены меры процессуального принуждения, предусмотренные, в частности, частью 1 ст. 120, частями 3, 4 ст. 150 КАС РФ.
Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36, с учетом того, что обязательство о явке представляет собой оформленное в письменном виде обязательство лица, указанного в ч. 1 ст. 121 Кодекса, своевременно являться по вызову суда в судебное заседание, а в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) незамедлительно сообщать об этом суду, применение такой меры не обусловлено установлением факта неисполнения процессуальной обязанности (совершения процессуального нарушения).
В пункте 16 Постановления Пленума ВС России 2017 г. N 21 даны следующие разъяснения:
- согласно ч. 1 ст. 121 КАС РФ к лицу, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным, может быть применена мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке;
- данное положение является специальным по отношению к общему правилу ч. 1 ст. 116 КАС РФ, согласно которому меры процессуального принуждения в административном судебном процессе применяются к лицам, нарушившим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства. Поэтому обязательство о явке при необходимости может быть применено к участникам процесса независимо от того, что данные лица ранее не нарушали процессуальных обязанностей, в том числе обязанности явиться в суд;
- такая мера может быть применена судьей суда первой инстанции сразу после принятия административного искового заявления к производству или при назначении административного дела к судебному разбирательству; судьей суда апелляционной инстанции - при подготовке административного дела к рассмотрению в суде апелляционной инстанции; судьей суда кассационной инстанции - при рассмотрении вопроса о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения судом кассационной инстанции;
- о применении обязательства о явке выносится определение в виде отдельного судебного акта (ч. 4 ст. 117, ст. 198 КАС РФ). В таком определении помимо общих сведений, предусмотренных частью 1 ст. 199 КАС РФ, указываются фамилия, имя, отчество или наименование лица, в отношении которого вынесено определение, его место жительства или место пребывания (нахождения); разъясняются обязанности данного лица своевременно являться по вызову суда в судебное заседание либо обеспечивать явку в судебное заседание представителя, в случае перемены места жительства или места пребывания (нахождения) сообщить об этом суду; разъясняется, что неисполнение изложенных обязанностей может послужить основанием для применения в отношении лица привода, наложения на него судебного штрафа (ст. 121 КАС РФ);
- копия данного определения вручается под роспись или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено (ст. 201 КАС РФ);
- при этом обязательство о явке считается возникшим (примененным) с момента получения лицом или доставки лицу копии соответствующего определения суда (ст. 121 КАС РФ, ст. 165.1 части первой ГК РФ).
