В ст. 29 КАС РФ, регламентирующую единоличное и коллегиальное рассмотрение административных дел, вошли положения, аналогичные тем, которые содержатся в ст. ст. 7 и 14 ГПК РФ, первая из которых регламентирует единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел, а вторая определяет состав суда.
Положения ч. 1 ст. 29 КАС РФ закреплены по аналогии со следующими положениями ГПК РФ: гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями этих судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально (ч. 1 ст. 7); дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично; в случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей (ч. 1 ст. 14). Указание на "профессиональных" судей при этом подразумевает, что речь не идет о народных заседателях. В ст. 29 КАС РФ не упоминается, что судьи являются "профессиональными", поскольку институт народных заседателей упразднен.
В ч. 1 ст. 17 АПК РФ содержатся аналогичные положения, но с одним существенным отличием - предусмотрено, что коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей. Участие арбитражных заседателей в рассмотрении дел арбитражным судом регламентировано положениями ч. 3 указанной статьи.
Часть 2 ст. 7 ГПК РФ устанавливает, что в случае, если данным Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать гражданские дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда. Аналогичная норма закреплена в ч. 5 ст. 17 АПК РФ. В ст. 29 КАС РФ подобное положение не вошло - видимо, в данном Кодексе подразумевается очевидность указанного правила.
В положениях ч. 2 ст. 29 КАС РФ установлен закрытый перечень категорий административных дел, которые подлежат коллегиальному рассмотрению в суде первой инстанции. Положения ч. 1 ст. ст. 7 и 14 ГПК РФ, указывающие на коллегиальное рассмотрение гражданских дел в судах первой инстанции в предусмотренных федеральным законом случаях, отсылали лишь к норме ч. 2 ст. 260.1 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ <132>), устанавливающей, что дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.
--------------------------------
<132> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104.
В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве КАС РФ, указывалось, что для повышения объективности и предоставления судьям возможности обсуждения вопросов, возникающих при разрешении наиболее сложных административных дел, в данном Кодексе предусмотрен перечень дел, подлежащих коллегиальному рассмотрению судом первой инстанции; в этот перечень включены конкретные категории административных дел, а также административные дела, решение о коллегиальном рассмотрении которых принимает председатель суда или суд вышестоящей инстанции, отменивший решение суда первой инстанции.
В положениях ч. 2 ст. 29 КАС РФ прослеживаются аналогии с частью 2 ст. 17 АПК РФ, которой (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 186-ФЗ) предусмотрено, что в первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей рассматриваются:
1) дела об оспаривании нормативных правовых актов;
2) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение;
3) дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;
4) дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам.
Часть 3 ст. 29 КАС РФ указывает, что административные дела в суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех судей, а часть 4 этой статьи в отношении определения состава суда при производстве по административным делам в судах кассационной и надзорной инстанций отсылает к гл. гл. 35 и 36 данного Кодекса. Эти положения сформулированы несколько иначе, нежели соответствующие положения ч. 2 ст. 14 ГПК РФ, которыми (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ <133>) установлено следующее: рассмотрение дел в апелляционном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 7 данного Кодекса, осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и двух судей; рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей.
--------------------------------
<133> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6611.
В указанном исключении, предусмотренном ч. 3 ст. 7 ГПК РФ, речь идет о рассмотрении в апелляционном порядке дел по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, - такие дела рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов. Согласно ч. 4 указанной статьи гражданские дела в судах апелляционной инстанции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 этой статьи, рассматриваются коллегиально; гражданские дела в судах кассационной и надзорной инстанций рассматриваются коллегиально.