По данным Судебного департамента при ВС РФ, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, составляют около 40% от числа всех рассматриваемых арбитражными судами дел. Это дела об административных правонарушениях; налоговые, таможенные, антимонопольные споры; споры в отношении решений, действий (бездействия), актов административных органов, судебного пристава-исполнителя; о государственной регистрации; о создании, реорганизации и ликвидации организаций.
Законодательное выделение особенных правил рассмотрения этой категории дел обусловлено:
- возникновением спора в связи с реализацией властных полномочий государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом (далее - административный орган) по отношению к организации, гражданину в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- нахождением участников таких правоотношений в неравноправном положении, а особенности правил призваны уравнять процессуальные возможности этих участников в суде;
- осуществлением правосудия арбитражными судами в форме административного судопроизводства, в ходе которого не только разрешается конкретный спор, но и дается оценка законности акта, действий (бездействия) административного органа, укрепляется законность и предупреждаются нарушения в этой сфере.
Общие правила рассмотрения этих дел предусмотрены разд. I - III АПК. Для данной категории дел важно учитывать следующие отличительные требования:
- обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления;
- в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов и другие дела в Суде по интеллектуальным правам (СИП);
- арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;
- прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- в делах данной категории могут участвовать Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;
- в порядке упрощенного производства (гл. 29 АПК) рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативных правовых актах, решениях содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя, при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или о взыскании денежных средств либо об обращении взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб.; о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тыс. руб.; об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс. руб.; о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 200 тыс. руб., за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
- в порядке приказного производства арбитражный суд вправе рассмотреть требование о взыскании обязательных платежей и санкций на сумму не более 100 тыс. руб. (гл. 29.1 АПК);
- в основе процедуры доказывания по этим делам лежат принципы состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. В отличие от общих правил обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц в части законности и обоснованности акта, решения, действий (бездействия). В силу ст. 65 АПК заявитель, другое лицо, участвующее в деле, не освобождаются от доказывания и должны обосновать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений (в чем незаконность действий (бездействия), решения административного органа, как нарушены права лица). По рассматриваемым делам арбитражный суд вправе по собственной инициативе истребовать доказательства от государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, обязать их явкой в суд. При этом форма запроса определяется судом (определение, письмо и т.п.), а государственный орган не вправе требовать от суда соблюдения утвержденных им самим форм для получения тех или иных сведений;
- некоторые процессуальные правила рассмотрения этих дел содержатся в КоАП (компетенция арбитражных судов по делам об административных правонарушениях, правила о давности привлечения к административной ответственности, участники дела и др.);